特别关注｜良法护安居 《盐城市物业管理条例》实施三周年

特别关注｜良法护安居 《盐城市物业管理条例》实施三周年

小区物业治理是关系千家万户安居乐业的民生大事，小区环境好不好、物业服务优不优，直接关系人民群众获得感、幸福感、安全感的成色。施行满三周年的《盐城市物业管理条例》（以下简称条例），正是为破解物业领域矛盾，回应群众急难愁盼而制定。三年来，制度红利持续释放，基层治理效能稳步提升。

立法破解民生痛点

长期以来，物业领域矛盾交织、问题叠加，是基层治理中普遍存在的顽疾。民有所呼，法有所应。针对物业领域治理乱象和业主自治各类堵点难点，盐城市人大常委会牢牢站稳人民立场，紧盯基层治理痛点、聚焦群众急难愁盼，将条例列入2022年度重点立法计划，坚持以精准立法破解治理难题，用制度规范理顺治理秩序。立法全过程践行开门立法理念，广聚民意、汇集民智，深入基层立法联系点、街道社区、物业服务企业开展多轮调研座谈，面向社会公开征集意见建议数百条，经过反复论证打磨、修改完善，条例于2023年2月正式颁布施行，为全市住宅小区规范化治理筑牢法治根基。

条例立足基层实际、紧扣实操需求，系统构建权责清晰、流程规范、监管闭环、运转有序的物业治理制度体系。聚焦业主自治“成立难、议事难、知情难、监督难”的堵点，条例进一步压实镇（街道）属地指导监督责任，推动业委会规范组建，破解自治组织设立壁垒；细化业主大会议事规则与表决程序，创新推行线上电子投票方式，降低群众参与门槛，着力破解集体议事召集难、到场难的问题；建立健全公共收益公开公示、业委会履职全过程监督等制度，全方位保障业主知情、参与、监督、维权的法定权利，真正把社区自治空间还给群众。

备案审查筑牢制度防线

科学立法夯实治理根基，备案审查校准法治航向。盐城市人大常委会严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”工作总要求，把全过程人民民主重大理念贯穿备案审查工作各环节，常态化开展合法性、适当性审查，畅通公民、法人、社会组织提出审查建议渠道，审慎对待每一件群众诉求，以精准有力的法治监督助力良法善治，让全过程人民民主看得见、摸得着，以刚性监督维护法制统一、守护群众合法权益，助力基层治理高质量发展。

2024年6月，市民李恒兵提交的规范性文件审查建议，推动相关行政规范性文件修改完善，正是盐城市人大常委会依托备案审查制度倾听民声、护航民生的生动实践。此前，一份政府部门规范性文件对业主参选业主委员会增设准入条件，无形抬高了普通业主参与小区自治的门槛。收到李恒兵提出的审查建议后，市人大常委会法工委认真开展研究论证，认定相关条款与上位法立法精神不一致，推动行政主管部门及时修订完善有关规定，切实化解群众急难愁盼。

法治激活基层善治

立法是起点，实施是关键。盐城市人大常委会坚持立法与实施并重，聚力构建地方性法规列入普法、进入执法、融入司法、纳入监督的“四入”工作格局，充分发挥人大监督职能，推动制度优势转化为基层治理效能。

条例施行以来，全市规模住宅小区业主委员会成立率稳步提升，达到80.26%，“众人事众人议、小区事业主决”从愿景走向日常；物业企业“红黄黑榜”动态管理全面推开，全市物业管理类投诉同比下降31.2%，可感可及的数据变化，折射出群众实实在在的法治获得感。

一部条例，激活基层治理新动能。东台市开展“法治进小区”宣讲活动，面向业主、业委会、物业服务企业开展释法答疑，从源头化解矛盾隐患；射阳县开展条例主题普法宣传，发放宣传资料3000 余份，推动法治精神走进千家万户；盐都区部分小区运用线上电子投票系统完成业委会换届，投票率达85%，民主参与度与决策公信力双向提升。

建湖县人民法院适用条例审结全市首例物业服务合同纠纷案，树立鲜明司法导向。针对老旧小区物业纠纷多发态势，法院坚持“抓前端、治未病”，向行政主管部门制发司法建议，推动行业监管完善、物业服务质量提升，辖区同类纠纷新收案件同比下降39%，实现 “审理一案、规范一片、治理一域” 的综合效应。

从立法破题物业治理顽疾，到构建立法、监督、司法联动贯通的闭环治理机制，盐城市人大常委会的履职实践充分印证：法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。市人大常委会主任、党组书记王荣强调，要深入践行全过程人民民主，持续深化地方性法规“四入”工作格局，做实做细立法“后半篇文章”，把制度优势转化为治理效能，以高质量法治供给守护人民群众对美好生活的向往。（卞卫红）

来源：人民与权力微信公众号