观点丨公积金改革已正式落地，这些地方都在抢跑

来源：市场资讯

（来源：丁祖昱评楼市）

2026年9月20日，修订后的《住房公积金管理条例》正式施行。

从2025年12月中央经济工作会议点名“深化住房公积金制度改革”到如今正式实施仅过9个多月的时间。

从内容来看，本次修订的主线，可以概括为四条通道。提取情形从6类扩至9类、灵活就业人员正式入制度、数字化与互认互贷、提效与监管同步加码。

各地落地情况来看，虽然条例9月20日才施行，但地方的动作从年初甚至更早就开始了，从各地公积金政策调整来看，会发现公积金调控并非“一刀切”，而是高能级城市求稳、强二线冲量、低能级精准补位的梯度格局。

此次《住房公积金管理条例》正式施行，是中央定调、修订、施行三步推进的结果。

把时间线拉直看，从中央点名到正式施行9个多月，从征求意见稿到公布约两个半月，从公布到施行预留了约1个月的地方细则准备期。节奏清晰有效。

从内容来看，本次修订的主线，可以概括为四条通道。

第一，提取情形从6类扩至9类。新增“装修自住住房”“支付自住住房物业费”两项，房租提取从“房租超出家庭工资收入规定比例”改为“支付房租的”，不再设收入比例门槛。一个细节值得注意：征求意见稿写的是“装修不超过一定额度”，正式决定改为“装修自住住房的”，把额度授权交给了地方。北京已率先落地细则，按发票50%、单套最高25万元。

第二，灵活就业人员正式入制度。个体工商户、非全日制从业人员及其他灵活就业人员可自愿缴存，具体办法由设区市以上地方政府制定。这不是从零开始，2024年全国试点城市已从13个扩至36个，累计超100万人缴存，其中24万人已用公积金租房或购房。试点至今已超200万人。

第三，数字化与互认互贷。修订新增条款，要求实现缴存记录全国范围内互信互认，推动转移接续与异地贷款便捷办理。眼下互认互贷主要在京津冀、长三角、粤港澳等城市群内运行，尚未全国统一。2024年全国已有189.41万人线上异地转移接续350.43亿元，打破属地限制后空间更大。

第四，提效与监管同步加码。提取审批压缩至3日，贷款审批压缩至10日；违法提取3年内不得使用，骗贷5年内不得使用，单位不办理缴存登记的罚款上限从5万元提高到30万元。

虽然条例9月20日才施行，但地方的动作从年初甚至更早就开始了。

据普睿数智研究中心统计，2026年上半年全国累计出台460次稳市场政策，优化公积金是主要抓手，抢跑从1月就已铺开。

1月7日沈阳优化5项公积金贷款政策，1月5日成都延续购房提取代际互助，1月26日天津提高贷款最高限额并延长二手房贷款期限；随后武汉取消公积金贷款户籍限制、青岛多情形叠加后最高可贷240万元，扩面与提额同步推进。

6月5日住建部征求意见稿发布，明确拟加强跨地区协同、允许灵活就业人员参保，把地方此前的探索系统提至全国层面。

地方动作从“各自试点”转向“对照全国修订方向集中加码”，贴息扩围与县域跟进同步发生。7月，大连把公积金贷款贴息做到二套房，实际利息15%、期限3年、免申即享，是全国首例；菏泽、淮北、新疆沙雅等城市同步提额并拓展物业费、装修、适老化等场景。

8月18日国务院公布修订决定，到9月20日施行前这一个月成为落地“前夜”，核心城市密集接力。

8月20日上海推出“沪八条”，公积金提取范围扩大到现房首付款，提取频次放宽至每年一次，情形拓宽到契税及配套车位、储藏室；成都8月25日发布楼市十条新政，推出公积金贷款利息补贴。

与此同时，各地开始准备实施细则。

把上下半年连起来看，政策节奏不是“9月突然落地”，而是“中央定调在前、地方抢跑在中、修订升格在后、落地前夜核心城市补位”的连续过程。

把政策按城市能级拆开，会发现公积金调控并非“一刀切”，而是高能级城市求稳、强二线冲量、低能级精准补位的梯度格局。

第一，高能级城市额度已触天花板，方向转向“扩场景”。四大一线城市家庭最高额度已达340万、324万、360万、351万元，继续大幅提额的边际效用递减。因此一线更依赖扩场景动作，如广州跨境人民币结算、商转公优化，北京把老旧小区改造纳入提取。尺度上偏稳，避免大起大落。

第二，新一线、强二线最激进，提额与贴息双管齐下。这类城市既有提额空间（家庭额度多处于200万至240万档），又面临去库存和抢人才的双重压力，所以“提额加贴息”并举，且尺度在2026年持续放大。成都打出“降首付至15%、20%利息补贴、双缴存144万”组合拳，贴息不设门槛，从特惠走向普惠；苏州家庭提至200万并叠加现房、绿色建筑上浮；青岛、杭州、西安接连加码。

第三，二线及三四线、县域靠精准补位，单笔小但覆盖广。这类城市公积金池子小、额度基数低，单笔提额意义有限，于是把力气花在场景补位和特定人群上：物业费提取、装修提取、困难家庭贴息、灵活就业放开。尺度精准、门槛低且多设期限与上限，属于“易进易退”的轻工具。

截至2024年末，住房公积金累计缴存总额32.79万亿元，缴存余额10.93万亿元，同比增长8.61%，即有超10万亿元存量资金沉淀。累计提取总额21.87万亿元，占累计缴存总额的66.69%。但2024年提取人数占实缴人数比重仅为46.10%，意味着超过一半缴存人全年没有提取。

条例落地的本质，是给这10万亿沉睡资金松绑。

2024年提取结构中，购买、建造、翻建、大修自住住房和偿还贷款本息占比约65%，租赁住房占9.8%，老旧小区改造不足1%。此次修订把装修、物业费纳入全国层面，正是要把这部分沉淀引导到“修房”“养房”场景。