北京针对极端险情制定应对规范

架设在山间的流速仪 卢沟桥水文站的侧扫雷达

北京在经历2023年的特大洪涝灾害考验后，确立了“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”的长远目标，统筹水务、应急、规自等多部门，打破职能壁垒，从指挥大厅的精细推演，到立体监测网的提前预测；从京津冀实现平台数据互通，到河道边镌刻的洪痕警示，北京以全域变革完善防汛体系。如今，一套覆盖预案指挥、智慧监测、流域协同、全民共防的现代化防汛体系已基本成型。

北京市防汛抗旱指挥部指挥大厅的一侧，有一排“跨部门联合值守席”，十余家单位的代表并肩而坐、协同办公。多部门联合会商与应急响应分级处置流程优化、超标准暴雨应对的制度空白补全、水务部门全域预案体系重构……日前，北京青年报记者走进这座指挥大厅，实地了解重塑后的预案机制——分级响应、调度指挥、人员转移各环节如何衔接与运转。

完善应急预案体系

跨部门联合值守机制成为常态

走进北京市防汛抗旱指挥部指挥大厅，巨型大屏上全市各区域的实时降雨量、积水点位、指挥调度情况一览无余。在指挥大厅的一侧，一排“跨部门联合值守席”格外醒目——市水务局、市住建委、市交通委、市城市管理委等十余家单位的代表正并肩而坐、协同办公。据市应急局相关负责人介绍，一旦全市启动防汛二级应急响应，市防汛办会启动联勤值守机制，相关委办局必须指派熟悉业务的负责人参加降雨联合指挥应对，随时做好应急响应。“遇到突发险情，第一时间上报的同时，指挥台会第一时间调度。”

市应急局相关负责人表示，在全面复盘暴雨洪涝灾害的基础上，北京连续两年对各级总体预案和专项预案进行修订，系统优化多部门联合会商与应急响应分级处置流程。“一个显著变化是，我们编制了四类应急响应配套指挥手册和应急指挥辅助卡，将行政指挥与专业指挥分工协作机制具体化、图表化，为市防汛抗旱指挥部科学决策、精准下达指令提供了直观高效的决策工具。”该负责人说。

北京青年报记者了解到，机制优化着眼极端情景，制度化破解现行防汛预案与应对极端天气不匹配的问题。在暴雨红色预警及“一级”应急响应之上，增设防汛“一级加强”应急响应级别，专门针对量级巨灾情景制定应对规范，补充群众扩面转移、断水断电断路“三断”处置等12项措施，填补了超标准暴雨应对的制度空白。

同时，水务部门同步完成全域预案体系重构，将市住建委、市交管局、南水北调中线分公司纳入水务防汛专项分指，压实水库、河道、山洪沟、下凹桥等9类重点部位6000余名责任人，形成覆盖水库、蓄滞洪区、山洪沟、积水点位五大类140余项完整预案体系，其中制定59处未完工历史积水点、493处下凹桥等内涝风险点应急排水预案，落实“三个责任人”（积水巡查责任人、交通断路责任人、应急抽排责任人）职责。同时，全市80座水库全部出台专属汛期调度方案，汛前统一降至安全水位，通过多轮超标洪水推演，配套土石坝安全韧性提升工程方案，以工程、非工程手段双向筑牢水库防洪底线等。

监测预报能力迭代

水利测雨雷达实现高精度预测

在丰台区卢沟桥分洪枢纽岸边，一座高达45米的金属雷达塔静静矗立，在塔顶隐约可见一台有着四方结构的设备正以40秒每圈的速度转动着，“这就是在‘23·7’后新布设的水利测雨雷达，它会24小时持续扫描半径45公里范围内的、垂直高度0-2公里的液态水，而这一高度也是最容易形成降雨的高度。”北京市水文总站相关负责人表示，在永定河流域的白草畔和东大坨的山顶，也同样架设了两部水利测雨雷达，并进行组网应用，实现了对永定河流域北京段以及北京主城区“云中雨”的超精细网格化监测。“与气象卫星的数据相互补充，从而构建了雨水情监测预报的第一道防线。尤其是，水利测雨雷达能实现临近3小时的高精度降雨量预测，预测到的数据可接入洪水预报模型，预测未来可能发生的洪水，提前对洪水灾害进行风险预警，为后续防汛准备争取两至三个小时宝贵的时间。”该负责人解释说。

经过三年升级，北京涉山区已建设完成440个水情监测站点，覆盖36条跨境河道、11条跨境沟道市界及镇界，动态提示山区河道、沟道水位变化。结合3部自建测雨雷达、509处自建雨量站、2511处共享雨量站、304处自建水文站和水文设施、143处共享水文站，北京初步形成了首都雨水情“云中雨、落地雨、河中水”监测预报的三道防线。

同时，推进水务“北京模型”体系建设，完成全市关键节点、大中型水库洪水预报能力构建，在五大流域构建全覆盖精细化模型，实现全市352条山洪沟道、425条河流、80座水库洪水预报模型全覆盖，为基层防汛人员提供山洪、洪水预报和水文监测数据支撑，洪水预报预见期提升至12小时以上。

一体化流域联防机制

京津冀同步研判、调度、避险

北京地处海河流域上游，永定河、潮白河等跨境河道上下游山水相连、汛情互通，单靠一城监测难以完整掌握全域洪水演进的规律。经过近三年的打磨，京津冀三地彻底打破省市行政边界与数据孤岛，建成设备共建、数据共享、风险共判、抢险共援的一体化流域联防机制，实现上下游同步研判、同步调度、同步避险。

据市水务局相关负责人介绍，北京已经实现与水利部、海河水利委员会、山西、河北、天津实时共享雨水情数据、双向传输。与河北水文部门签订了《永定河流域雨水情信息共享合作意向书》，进一步强化信息互通、预报预警联动机制落实。汛期加密与海河水利委员会、周边省市水文部门预报会商，交流预报意见，为流域防洪决策提供有力支撑。预报数据作为未来来水情况接入本市预报模型，支撑跨境来水分析，为跨境河道、沟道人员避险转移提供数据支撑。

同时，持续优化永定河、潮白河上下游一体化调度体系，会同河北省同步完善流域洪水调度规则，对齐水库汛限管控标准、闸坝泄洪触发条件、蓄滞洪区分洪处置流程，消除省际调度标准差异。

在防范地质灾害方面，京津冀也已建立协同防控机制，实时共享三地数据，提高地灾防控工作能力。据市规自委相关负责人介绍，京津冀三地依托整合全域监测资源，部署18类3649台套监测设备，共享京津冀8133台雨量站数据，可结合雨情、水情、土壤饱和度综合研判灾害风险。同时，3台边坡雷达、2台三维激光扫描仪等高科技应急监测装备助力一线精准排查、高效处置险情。

全民防线纵深铺开

专业抢险力量纳入防汛调度体系

在门头沟区水峪嘴村村民李盟家的墙壁上，一块写有“23·7洪水淹没线”“淹没水深2.6米”等字样的标识牌格外引人注目；同样，在潮白河84.2公里河道沿线，也有着用红漆在桥墩、堤坡之上标记的51处洪水留痕……据了解，北京已累计完成千余处的标准化洪痕标识布设，历次“洪水痕迹”皆被标录。涵盖雕刻铜牌、立柱、喷印等多种样式，每处标识标注淹没水深、洪水高程、发生年份，配套专属二维码，市民扫码即可调取洪水影像、淹没范围、灾害处置全过程资料，把静态水痕变为动态实景警示课堂，有效增强公众对自然灾害的具象认知，提升避险自救的意识和能力。

“这些设立于各处的标识，共同构建了一部立体的洪水警示档案。既是对历史的铭记，更是面向未来的主动设防。为确保工作的科学性与规范性，水务局编制印发了《北京市大洪水标识及洪痕标记技术指南（试行）》，为洪痕标识的设立提供了明确的技术依据。下一步，我们还将致力于推动洪痕标识的数字化、智能化管理，将所有点位信息集成至智慧水务管理平台，实现标识信息在线查询、动态管理，为首都防汛决策和公众避险提供智慧支撑。”市水务局相关负责人表示。文/本报记者解丽

·智慧防御·

从地图提醒到精准叫应确保预警信息“秒级触达”

京城800处历史易涝点接入“积水地图”

8月2日傍晚，正在驾车回家途中的市民宋先生收到高德地图的语音提醒：“前方100米路面中度积水，请小心驾驶。”他随即提前变更车道，提前避开了险境。这一看似平常的瞬间，背后却是一场数字防汛的重大升级——市水务局、市应急局等多部门首次将全市近800个积水监测点位的实时官方数据接入高德“积水地图”，实现了分钟级更新与精细化播报。

据了解，北京市已成功建成全国产化地灾业务平台，搭建起庞大的多源数据底座，可对全市近万处地质灾害隐患点建立动态台账管理。而这些高科技则在强降雨来临时化身“安全防护网”，确保各项预警信息“秒级触达”、避险转移“不落一人”。

整合200余项数据源搭建数字底座

要实现防汛地灾的“智防”，首要在于搭建自主可控、安全稳定的数字化底座。

北京市规自委成功建成全国产化地灾业务平台，系统采用全国产软硬件架构并部署于市级政务云。平台依托专业监测网，配置大屏驾驶舱、PC管理端与手机APP，搭建起“一网三屏六系统”的现代化地灾智防体系，极大地提升了地质数据与监测网络的安全防护等级。

从数据层面上看，系统整合了基础地质、1比1万高精度地质调查等200余项数据源，建立起庞大的多源数据底座。目前，全市9615处地质灾害隐患点均已建立动态管理台账，完整留存隐患信息、巡排查记录及治理工程档案，实现了每处隐患“识别、监测、预警、治理”的全流程可追溯。

与地灾平台相呼应，市水务局则新建及升级改建水文站120座、水文监测设施336处，为防汛调度提供了坚实的数据保障。同步建成的数字孪生永定河（流域）、密云水库（工程）及南水北调（水网），极大提升了流域防洪的数智化决策支撑能力，共同夯实了首都防汛防灾的数字根基。

预警精度可精准到村庄及路段

通过多源数据融合与智能模型迭代，北京市将防汛预报预警的精度提升到微观层级。

北京青年报记者了解到，目前全市高密度布设了18类3649台（套）专业监测设备，覆盖1044处隐患点，监测密度达每百平方公里36台，居全国领先水平。设备全面采用“GPRS+北斗”双通道传输，确保极端天气下数据回传不断线。在汛前运维中，更将部分容易损毁的泥位计升级为“雷视一体”新型设备，实现对泥石流流速、过流宽度等多维指标的立体感应。

基于强大的感知能力，北京市构建了“点线面结合、长短临协同”的立体化预警体系。全域气象风险预警精确到村，道路崩塌预警精确到路段，泥石流短临预警精确到单沟。2025年7月汛期，市规自委依托系统智能制作发布市级地灾气象风险预警29期、道路崩塌提示14次，触发单沟预警141条，主汛期发生的灾害，全部处于预警期和预警区内。

而市水务局推进的“北京模型”，则能够实现全市352条山洪沟道、425条河流及80座水库的洪水预报模型全覆盖，为基层防汛人员提供山洪、洪水预报和水文监测数据支撑。同时，洪水预报预见期提升至12小时以上，努力延长山洪和积水内涝预报预见期，进一步提升灾害预警能力。

实时数据更新让市民少涉险

数字技术的终极落脚点在于保障人民群众的生命和财产安全。北京市通过建立闭环高效的响应机制，确保预警信息“秒级触达”、避险转移“不落一人”。

北京青年报记者了解到，北京市已创建三级智能叫应机制，通过短信、网络电话直达村户，形成“预警-通知-转移”闭环。此外，依托微博、微信、城市电视常态化推送的同时，北京还联合通信运营商创新“区域短信”“微信朋友圈”定向推送模式，实现预警信息推送全覆盖、秒级触达——预警信息可在第一时间直达69个市级部门、343个乡镇（街道），精准覆盖4万余名基层防汛责任人。

市民宋先生躲避积水的案例，便是今年多部门联动实现实时预警的典型。据了解，以前高德地图内置的“积水地图”功能数据来源主要为历史易涝点，多以公众上报为主，用户看到的更多是“这里曾经积过水”或“有人报告这里有水”，缺乏实时、精准的官方监测数据支撑。本次升级的核心变化在于，首次将全市近800个积水监测点位的实时官方数据接入高德“积水地图”——数据更全面、更及时。

打开手机高德地图App搜索“积水地图”，蓝色代表历史易积水点，橘黄色代表中度积水——水深15至27厘米，红色代表严重积水——27厘米以上。每一个点位背后，都是一组分钟级更新的官方监测数据。

“这些数据过去主要服务于积水内涝处置。”市排水管理事务中心副主任李晓亮介绍，目前接入高德的近800个积水点位，来源包括市水务局自建的295个监测点，以及市应急局、海淀区水务局、通州区水务局等单位共享的点位。数据实时更新，积水新增、消退、深度变化，都会在地图上实时反映。

以8月2日强降雨为例，市水务部门当日累计发现积滞水点17处，通过高德地图推送实时积水点位数据110条，播报积水预警约2万次。这意味着，有2万名正在开车的市民，在到达积水点之前就收到了预警，有机会提前绕行、主动避险。“让数据多跑路，让市民少涉险。”市智慧水务发展研究院副院长张小娟说，“这是让监测积水点位‘上地图’的初衷。”一张图，近800个点位，2万次提醒，数据要素正在激活城市防洪排涝的“安全伞”，让专业数据转化为服务民生的工具。

文/本报记者张月朦解丽

本版统筹/李泽伟张鹏