印度要求来电显示应用向电信运营商共享垃圾信息举报

印度已扩大其反垃圾电话监管范围，要求来电显示和通话管理应用将用户的垃圾信息举报共享给电信运营商，此举促使垃圾电话拦截应用开发商Truecaller指责该规定存在反竞争性质。

上周五，印度电信监管机构印度电信监管局（TRAI）修订了商业通信管理规则，规定允许用户将来电标记为垃圾或骚扰电话的来电显示及通话管理应用，必须将这些举报信息发送至由电信运营商维护的基于区块链的平台。该平台负责追踪商业通信并执行反垃圾电话规定。

TRAI表示，此举旨在扩大可用于打击垃圾电话发送者的举报数据池，从而有效地将应用收集的举报信息与电信行业的执法基础设施连接起来。

不过，Truecaller向TechCrunch表示，该公司认为这一要求是一种"单向交换"，具有"反竞争性"，并指出这将把具有商业价值的数据从Truecaller等通话管理应用转移到电信运营商手中。

印度是Truecaller最大的市场，在其全球超过5亿的月活跃用户中，印度用户就占了3.5亿以上。这家总部位于斯德哥尔摩的公司通过社区举报，结合自动检测和其他信号，来识别和拦截垃圾电话。

这些规定出台之际，印度正面临大规模的垃圾电话和欺诈电话问题。Truecaller在今年2月的报告中表示，该公司在印度的用户在2025年遭遇了约420亿通垃圾电话，包括被拦截、标记或忽略的通话。该公司还表示，当年拦截了近120亿通垃圾电话。

这并非Truecaller与印度监管机构首次在垃圾电话处理方式上产生分歧。此前，这家瑞典公司曾反对限制通话管理应用自动将来自某些政府指定号段的电话标记为垃圾电话的规定，认为这一豁免可能导致不受欢迎的电话逃过其过滤系统。

不过，上周五的修订仍保留了这一限制，并禁止通话管理应用对用于促销、服务和交易通信的指定号段来电进行全面拦截、过滤或垃圾标记。该监管机构表示，个人用户仍可以选择在自己的设备上拦截此类来电。

Truecaller的一位发言人表示："虽然我们的数据和用户反馈清楚地表明，由于这一对垃圾电话发送者的放行，垃圾电话数量已经激增，但我们自去年年底以来一直遵守这项规定。"

总部位于新德里的咨询公司The Quantum Hub的合伙人、负责该公司电信监管政策工作的Sumeysh Srivastava表示，最新的变化在两个不同层面之间架起了桥梁：电信运营商提供底层网络并运行基于区块链的反垃圾电话系统，而来电显示应用则在网络之上运行，用于识别和过滤来电。

Srivastava告诉TechCrunch，这引发了技术和管辖权方面的问题，包括应用将需要遵循怎样的举报标准，以及这一要求将如何对那些本身并非电信运营商的公司予以执行。

今年3月的一份草案曾提议（PDF文件）利用印度的IT法律来执行这一要求。不过，Srivastava指出，最新公布的规定并未说明该执行机制是否保留在最终规则中。

目前也尚不清楚，根据这项更新后的规定，应用实际上需要提供多少信息。总部位于新德里的政策智库The Dialogue的创始主任Kazim Rizvi向TechCrunch表示，要求应用传输用户所做的某一具体垃圾电话举报，与要求应用共享其用于识别可疑来电所使用的更广泛的数据集、信誉信号或分析系统，二者存在实质性差异。

Rizvi表示，这些规则还需要明确必须传输哪些信息、如何告知用户或征得用户同意，以及这些数据后续可以如何保留和使用。

TRAI没有回应TechCrunch提出的问题，即应用将被要求共享哪些信息，以及该规定是否也适用于智能手机操作系统和拨号软件（如安卓和iOS）内置的垃圾电话举报功能。

针对AI通话的新规定

此次修订还涉及日益增多的使用软件和AI语音智能体拨打电话的情况。如今，那些无需人工直接拨号、由系统自动发起的通话，将被纳入TRAI的应用对个人（A2P）框架管理。这包括自动语音电话以及使用预录音或人工合成语音的通话。

使用此类系统的公司必须提前向其电信运营商申报其使用情况及所涉及的电话号码。TRAI表示，未申报的A2P通话将被视为垃圾电话。

Srivastava表示，关键的判断标准在于通话是如何发起的，而不仅仅是是否使用了AI生成的语音，这使得涉及人工发起的AI辅助通话仍存在一些不确定性。

TRAI前副秘书长Satya N. Gupta向TechCrunch表示，新规并未限制企业使用AI或其他自动拨号技术，而是要求企业向电信运营商披露其使用情况。

电信运营商还将被允许对A2P通话每分钟收取最高5派萨（约合0.052美分）的终结费。不过，使用特定指定号段拨打的电话将被豁免。

Rizvi告诉TechCrunch，这一新定义还可能涵盖即便有人工参与但仍使用软件拨打的电话，例如呼叫中心和一键呼叫服务产生的通话。他表示："如果没有这种区分，A2P类别的范围可能会变得比其监管初衷所要应对的危害范围更广。"

Q&A

Q1：印度新规要求来电显示应用做什么？

A：印度电信监管局要求来电显示和通话管理应用将用户的垃圾电话举报信息发送给电信运营商维护的区块链平台，以便扩大打击垃圾电话的数据来源。

Q2：Truecaller为什么反对这项新规定？

A：Truecaller认为这是一种"单向交换"，具有反竞争性，因为这会把该公司积累的具有商业价值的举报数据转移给电信运营商，而自身却无法获得对等的数据回馈。

Q3：新规定对AI语音电话有什么要求？

A：使用AI语音或自动拨号系统的公司必须提前向电信运营商申报使用情况和涉及号码，未申报的自动通话将被视为垃圾电话处理。