北京
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文/刘亚东
9月18日，特朗普签署《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》。白宫通报称，这部法扩大对俄法定制裁、关税和多项禁令，并延长既有对伊制裁。 有人解读为“国会强硬派大胜”，这个判断只说对一半。更稳妥的看法是：国会给出一套可紧可松的施压工具，列单、加税、豁免、松绑的节奏，仍主要由总统掌握。
参院8月7日以86票赞成、11票反对通过，众院9月16日以262票赞成、159票反对通过。 这个反对规模意味着，若特朗普动用否决，国会推翻否决几乎没有悬念。他选择直接签字，说明法案底子与其交易型外交并不冲突：台面要有威慑，桌下要留退路。
条款要分两层看。对俄部分，制裁对象包括俄官员、金融机构、能源实体，以及运输俄能源的“影子船队”；直接对俄进口商品，部分摘要和媒体材料称可至最高500%从价关税。对第三方，按二级关税口径，总统须在签署后30日内评估俄原油、天然气前五大进口国，对其输美商品可加最高100%关税。 对伊部分，既有伊朗制裁延长，相关材料显示为五年，至2031年。
真正值得盯的是执行弹性。参院表决时，保罗提出的取消能源采购国关税修正案被否决，最终通过文本仍保留总统在二级关税上的裁量空间。众院民主党人主要顾虑也在这里：关税权过大，对俄制裁又未全部写成自动强制。三名众院民主党人联合声明称，法案“弊大于利”，理由正是扩大总统关税权、未把对俄制裁刚性化。换句话说，高悬是默认状态，是否扣扳机、扣多狠，看白宫后续决定。
格雷厄姆这块要单独说。7月10日他在基辅见泽连斯基，推动对俄能源买家施压方案；7月11日晚因突发疾病去世，71岁。 泽连斯基称其冲突以来十次访乌，最难的时候站在基辅一边。 法案以其命名，既有纪念意义，也有政治分量：后人不愿显得辜负一位临终仍在推制裁的鹰派。特朗普不受这种道德勋章支配，署名、签字、执行在他那里是三件事。
2026年7月10日，美国参议员林赛·格雷厄姆在基辅会见泽连斯基。（图源：网络）
把签署法案和9月8日通话放在一处，逻辑更清楚。克宫助理乌沙科夫通报，特朗普与普京通话一小时，评价“建设性、坦诚”；双方复盘9月5日至6日威特科夫、库什纳先后赴莫斯科和基辅的成果，重点谈乌克兰停火、人道换俘、美俄经贸恢复。 普京向特朗普介绍前线情况，并称对欧洲无侵略计划。 特朗普表达希望尽快结束冲突，通过停火打开美俄经贸空间。 媒体另吹风，白宫在评估乌战未完全结束前先碰部分对俄经济合作，涉及能源、投资、北极。目前无正式项目清单，按预案处理，不写成已签合同。
立场先摆明：反对俄罗斯侵略乌克兰，这一点不含糊。看这部法，不能只当华盛顿权力道具，也要看它能否让莫斯科继续为战争付成本。官员、银行、船队、油气收入被压，俄方谈判压力会增加；二级关税若落到主要买油买气国家，第三方账本也要重算。但工具若只举不扣，谈判无威慑；若未撤军就全面豁免，等于给侵略打折。
后面只看三件事。
第一，五大俄油气进口国怎么列名。法案按前12个月采购量认定，中印同为市场关注对象，但是否进入初始清单、按什么数据划线，待白宫后续规则。 9月19日商务部已回应，反对缺乏联合国授权和国际法依据的单边制裁，反对以第三方为由搞次级制裁，保留采取必要措施的权利。
第二，对俄官员、银行、影子船队的首批新限制扩到哪。授权再大，不落地也只是条文。名单越具体，对战争融资的挤压越实。
第三，若俄乌出停火框架，白宫援引哪些豁免、免多少关税。撤军、领土、赔偿、换俘没谈妥就批量松绑，是用原则换交易；谈妥后分步解除，才叫以压促谈。
打个粗比方：国会上弹、装弹、画靶，特朗普握枪。按其一贯做派，未必马上开火，更可能把枪放桌面，让莫斯科先看见准星，再问协议怎么签、税怎么免。可枪是吓人还是办事，不看签署仪式，看名单、看执行、看豁免条件。
对俄要压到它觉得侵略不划算，对买俄油气国家要按规则和证据来，不能拿国内法长臂乱抡。停战前提是正经撤军和善后，不是先给普京送关税折扣。所谓“交易天才”，若把国际原则全折成短期生意，那就不是外交，是清仓。
全世界的眼睛都在看特朗普那只手。签了是开始，怎么扣扳机才是正文。
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