房地产市场进入存量阶段，供求关系发生重大变化 加快构建房地产发展新模式（权威发布·开局起步“十五五”）

来源：人民日报

住房城乡建设一头连着民生、一头连着发展。“十四五”时期，1100多万套保障性住房和安置房惠及3000多万群众，178万多户农村低收入群体危房得到改造，人民群众住房条件进一步改善。

　　“十五五”时期，现代化人民城市怎么建？房地产市场将迎来哪些变化？城市更新工作如何开展？9月18日，国务院新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期推进住房城乡建设事业高质量发展有关情况。

　　建设“好房子”

　　提升人民群众居住水平

　　“好房子”什么样？

　　住房城乡建设部副部长陈绍旺介绍了4个关键词：安全、舒适、绿色、智慧。

　　“具体而言，人民群众觉得好的标准就是‘好房子’的标准。”陈绍旺表示，住房城乡建设部认真听取群众关于改善居住条件的意见，从14个方面提高住房品质要求。

　　先看住宅“身高”。最新版《住宅项目规范》将层高标准从原来的2.8米提高到3米。

　　再看住宅“配置”。以前是7层及以上需设电梯，最新版《住宅项目规范》改为4层及以上住宅都要加装电梯。

　　此外，针对儿童安全防护的问题，最新版《住宅项目规范》还把阳台、外廊等所有临空处护栏高度，统一提高到不低于1.2米。

　　当前，各地正在积极探索“好房子”建设。有的项目实行“管线分离”，即水、暖、电和主体结构分离，解决维修和装修的开墙打洞问题；有的项目设计可变、可调整居室，既可增加收纳空间，也为后期改造预留空间。

　　“好房子”怎么建？

　　“从好标准、好设计、好材料、好建造、好运维全链条全生命周期去推进。”陈绍旺说。

　　一是把新房子建好。“我们将全链条提升住房的标准、设计、材料、建造和运维水平。”住房城乡建设部总工程师李晓龙说，推动智能建造、绿色建造、绿色建材、模块化的建筑在“好房子”建设中应用，打造人民满意的“好房子”。

　　二是把老旧房屋改好。“老旧房屋改造有两种方式。”李晓龙介绍，一种是原拆原建，特别是像D级危房必须拆除重建，通过原拆原建的方式，在面积变动不大的基础上实现结构、功能优化；另一种是改造、维修、局部提升。

　　三是把服务做好。“好房子”必须得有“好服务”。一方面，住房城乡建设部将以“好房子”为基础，统筹好小区、好社区、好城区建设，补齐养老、托幼、用餐等服务，更好体现“好房子”价值。另一方面，将加快建立全生命周期的房屋安全管理制度。

　　“我们还将实施物业服务质量提升行动。”李晓龙介绍，建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，为居民提供多样化的居住服务，让房子不仅建得好，更要管得好、住得好。

　　实现更高水平的住有所居

　　统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长

　　房地产事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局，社会十分关心。

　　住房城乡建设部房地产市场监管司司长张雪涛介绍，当前，房地产市场出现了两个转变。一是房地产市场供求关系发生了重大变化，二是房地产市场进入存量阶段。

　　数据显示，我国二手房的交易占比已从2020年的27%提高到2025年的46%。今年前8月，国家统计局数据显示，二手房交易占比已达52%，超过50%的标志线。

　　“‘十五五’时期，我们将积极适应房地产的新形势、新变化和新要求，统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长，加快构建房地产发展新模式。”张雪涛说。

　　何为房地产发展新模式？

　　一个目标，即牢牢抓住让人民群众安居这一基点，实现更高水平的住有所居；

　　两个体系，即完善保障和市场两个体系，形成定位清晰、功能互补、有效满足居民住房需求的供应格局；

　　三项制度，以项目公司制、主办银行制和现房销售制三项制度为重点，改革完善房地产基础性制度；

　　四大要素，即推动“人房地钱”四要素联动，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进要素的合理配置。

　　截至目前，房地产三项基础性制度已全部出台。

　　在房地产开发上，做实项目公司制。一个房地产项目对应一家项目公司，项目公司依法行使独立法人的权利，严禁企业总部违规抽挪项目公司的资金。

　　在房地产融资上，推行主办银行制。一个项目确定一家银行或者银团作为它的主办银行，项目的开发、建设、销售资金要全部存入主办银行，由主办银行提供项目的融资服务，满足项目的合理融资需求。

　　在商品房销售上，推行现房销售制。通过实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。“今后，房地产开发新项目要优先选择现房销售。”张雪涛表示，实行预售的要完善预售资金监管，切实保障购房人的合法权益。

　　此外，在保障性住房方面，张雪涛表示，将进一步完善以配租型保障房和配售型保障房为主的住房保障体系，坚持租赁补贴和实物保障相结合，以需定建、以需定购。

　　特别是，对城镇低保、住房困难家庭要应保尽保，发挥兜底保障作用；对新市民、青年人和住房困难且收入不高的城镇工薪群体坚持宜配租则配租、宜配售则配售，因地制宜、因城施策满足其基本住房需求。

　　高质量推进城市更新

　　全国将新开工改造11.5万个城镇老旧小区

　　城市更新是现阶段城市工作的重要抓手。《城市更新“十五五”规划》提出10项发展指标、23项重点任务和14项重大工程，相关工作如何开展？

　　先看民生工程。“十五五”时期，全国将新开工改造11.5万个城镇老旧小区，在5000个社区实施完整社区建设改造，更新和加装住宅电梯57.5万台，建设改造城市绿地5万公顷，新增1.5万个口袋公园，建设改造2万公里城市绿道，通过“四好”建设的系统推进，为居民营造高品质的生活空间。

　　再看发展工程。“十五五”时期，将实施1500个老旧街区厂区改造提升，通过存量资源的盘活利用，为城市发展注入新动能。此外，“十五五”时期，还将修缮提升新一批国家历史文化名城，改造提升300片历史文化街区。

　　最后看安全工程。“十五五”时期，将建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。同时，因地制宜推进地下综合管廊建设，投资规模超过5万亿元。

　　如何确保城市更新工作扎实推进？

　　“我们将建立城市体检与城市更新一体化推进机制，把体检出来的问题作为城市更新的重点；建立城市更新和历史文化保护有机融合机制，让历史文化与现代生活相得益彰。”住房城乡建设部城市管理监督局局长张强说。

　　资源保障方面，张强表示将建立可持续的城市更新投融资机制，既加大政府投入力度，又更好地发挥市场力量作用。同时，将加快推动城市更新立法，完善标准体系，为高质量推进城市更新工作夯实制度支撑。