2026年经济前瞻论坛·农村金融 | 余斌：农信社在服务“三农”中促进自身健康发展

图片来源：2026年经济前瞻论坛·农村金融

■中国经济时报记者 王丽娟

9月20日，2026年经济前瞻论坛·农村金融在北京举行。第十四届全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任余斌参加开幕式并就农信社如何更好地服务“三农”发表主旨演讲。

余斌表示，回顾改革开放的起点，中国是农业大国，但不是农业强国，而且工业基础薄弱。改革开放以来，制造业增加值自2010年以来连续16年居全球第一位，价廉物美的工业产品畅销全球，但主要农产品生产成本和价格远远高于国际市场价格，竞争能力明显不足。

余斌认为，导致这一局面的原因是多方面的，其中最为基础的原因，就是中国农业资源禀赋条件相对较差，而中国又是人口大国，要确保粮食安全，把中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，就必须严守18亿亩耕地红线，需要在效率和安全之间取得平衡。

对于农业农村下一步的发展，“十五五”规划纲要提出，鼓励各地发挥比较优势，各展所长；立足功能定位、资源禀赋和产业基础，做强做大特色优势产业。

如何更好地服务“三农”、服务农村经济，余斌强调了加快县域经济发展的“四个聚焦”：聚焦主导产业做强做优做大；聚焦延链补链强链、集群式发展；聚焦优势资源精深加工、提高附加值；聚焦生产性和生活性服务业扩容提质。

谈到农信社发展中遇到的困难，余斌表示，农信社资产规模相对较小，科技创新能力不足，抗风险能力弱；“三农”中优质信贷资源不断流失，被掐尖；独立性明显不够，受地方政府债务压力的困扰等。

针对这些问题，“十五五”规划纲要提出，加快建设金融强国，提升金融服务实体经济质效，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。7月30日召开的中央政治局会议提出，要切实筑牢安全屏障，扎实推进地方中小金融机构改革化险、减量提质。

对于如何促进农信社自身健康发展，余斌提出了两个观点。一是从改革也就是从完善治理的角度看，要坚持“一省一策、分类推进”的原则，不搞“一刀切”。通过治理体系全面现代化，既守住农信“贴近乡土”的传统优势，又破解单个县域机构的发展瓶颈，构建适配现代金融竞争的全新经营体系，打通资本下乡的“最后一公里”，为深耕县域市场筑牢制度根基。从“守住区域性金融风险底线”的防守目标，通过全面深化改革转向“打造县域现代金融标杆”的发展目标。

二是从减量提质也就是从错位发展的角度看，农信系统的改革发展从来不是为了追求资产规模上的“做大做强”，更不是要和国有大行在城市市场展开同质化竞争，而是要守住自己的“县域主阵地”，在全国性银行难以深度触达的乡土中国，筑牢一张有温度、有韧性的普惠金融网络。农信社要凭借深度下沉的场景优势、高度适配的本土产品、几代人积累的群众信任，在金融强国建设的县域战场上走出一条差异化的高质量发展道路。最终实现“农民稳步增收、县域产业兴旺、机构经营稳健”的三方共赢，让每一个县域经营主体、每一户普通农户，都能公平便捷地享受到现代化的金融服务。

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