2026年经济前瞻论坛·农村金融 | 郑文凯：发挥农村金融效能 服务乡村全面振兴

图片来源：2026年经济前瞻论坛·农村金融

■中国经济时报记者 吕红星 ■王媛

9月20日，由中国经济时报社主办的2026年经济前瞻论坛·农村金融在北京召开，中国乡村发展基金会理事长郑文凯出席并发表题为《充分发挥农村金融作用服务乡村全面振兴》的主旨演讲。

“今年是国家‘十五五’开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期圆满结束，中央部署常态化帮扶的第一年。站在‘三农’发展新起点上，全面认识新发展阶段‘三农’领域发生的历史性变化变革，准确把握农村金融在新形势下的定位，从而使农村金融服务改革创新更好地服务于乡村全面振兴、建设现代农业强国的目标任务、加快推进中国式现代化，具有重要意义。”

郑文凯认为，应从以下三方面发挥农村金融效能服务乡村振兴。

第一，深入了解农村金融服务面临的新情况。全面打赢脱贫攻坚战、接续推进乡村全面振兴。一是农业生产力水平大幅提升。粮食先后跃上1.3、1.4万亿斤台阶，人均粮食产量超过508公斤，高于400公斤安全线，农业科技进步贡献率64%，农作物耕种收综合机械化率达到75%。数字化、智能化等新质生产力要素推广应用，催生新型生产方式和生产关系变革。二是城乡融合发展势头强劲。农村基础设施、公共服务水平提升，城乡要素双向流动，2025年城乡居民收入比2.31：1，较2007年的3.33：1比例明显缩小，脱贫地区农民人均可支配收入达到全国农民平均水平76%，城乡二元结构正在发生根本性转变。三是乡村现代产业形态日趋丰富。一二三产业融合、农文旅融合、休闲康养、传统技艺与文化研学融合，各类新型经营主体和社会化服务组织不断壮大，为乡村振兴注入生机活力。这些变革既对农村金融服务改革创新提出新需求，也是农村金融实现高质量发展的新机遇。

第二，积极推进农村金融供给侧结构性改革。针对乡村发展多层次、多样化需求，一是丰富金融产品。立足大农业观、大食物观，统筹设计保障国家粮食和重要农产品保供的金融服务产品。精准对接乡村多产业融合、多主体经营、多功能开发的新需求，在已有项目贷、产品贷等单体产品基础上，推出服务于产业链条贯通、联农带农机制构建、产业装备更新、产业人才成长的组合型信贷产品。二是拓展金融功能。农村金融不仅有“金”的数量供给作用，更具有“融”的辐射带动功能。农村金融活动，可以融汇信贷、担保、保险、期货等多种金融工具；融合农户、村集体、合作社、企业等经营主体；融入乡村资源、资产、文化、生态等发展要素。三是改善金融生态。依托数字乡村建设和乡村治理成果，搭建政银村企协同信息共享平台，运用脱贫攻坚期间扶贫小额信贷631评价授信机制，推进信用村、信用户和信用企业建设，提升征信服务效率与金融知识普及覆盖率，建立农村资源资产资金台账，做好要素配置、风险防控化解等金融法律政策服务。

第三，合力构建适应新发展阶段“三农”发展需要的金融组织体系。经过多年探索实践，我国农村金融已经形成以政策性、商业性、合作性金融为主体，分工协作、多层次、广覆盖的金融服务架构，成为发展中国特色普惠金融、促进城乡互联互通、支持乡村发展建设治理的重要力量。从新发展阶段看，应重点在两方面发力。一方面，加强协调协作。充分发挥政策性金融的重点领域保障和市场引领作用，体现中国特色普惠金融体制机制优势，促进有为政府和有效市场有机结合。发挥商业性金融市场培育拓展功能，开发适配产品，扩大服务触角，实现自身发展、商业效益与社会责任相统一。发挥合作性金融在地基础优势，对接基层经营主体与广大农户，定制小微主体金融产品，织密普惠金融乡村服务网络。另一方面，促进区域平衡。着力补齐中西部欠发达地区网点布局、触角延伸、产品适配等短板。借鉴脱贫攻坚经验，选派乡村金融特派员、网格员，组建扎根乡土、熟民情接地气、“一懂两爱”基层专业团队，助力农村繁荣、农业发展、农民富裕。

总 监 制丨杨玉洋车海刚

监 制丨陈 波刘卫民

审 核丨王小霞 发 布丨张贵辰