魏建国：春风再度玉门关——制度型开放力促边贸迅猛发展

2026年9月，三件事几乎同时发生：第23届中国—东盟博览会在南宁开幕；东盟扩容后11国首次齐聚；新中国成立以来第一条通江达海的人工运河平陆运河正式通航；中吉乌铁路吉尔吉斯斯坦境内首座隧道顺利贯通。这三件事看似各自独立，却共同指向一个清晰的大势：改革开放近半个世纪之后，中国边境贸易正在迎来一个不同于上世纪八十年代的“第二个春天”。

一、这个“春天”内涵是更高水平的对外开放

如果说第一个春天是“打开国门”的春天，那第二个春天的特征是什么呢？答案写在沿边口岸的货单上。2026年中越边境友谊关口岸监管进出口货物总值达3641.2亿元，同比增长26%，其中对东盟进出口占比高达99.3%。同一时期，中缅边境瑞丽口岸出口额同比增长251.9%，有进出口实绩的企业数量同比增长286.1%。

新疆作为中国向西开放的桥头堡，2025年边境小额贸易进出口额达2090.9亿元，连续四年位居全国首位。当年新疆外贸进出口总额首次突破5000亿元，同比增长19.9%，增速位居全国第一。

内蒙古同样表现强劲，2026年上半年外贸进出口总值达1314.6亿元，同比增长29.3%，高于全国平均增速12.4个百分点，其中边民互市贸易达2.43亿元，超九成货物实现本地落地加工。

广西在2023年边贸进出口总额达1247.7亿元，同比增长27.6%，对越南贸易额稳居全国第2位。

从全国层面看，2025年中国与中亚五国货物贸易首次突破1000亿美元大关，达1063亿美元，同比增长12%，中国首次跃居中亚五国第一大贸易伙伴。

以上边贸亮眼的成绩单，充分说明：边贸第二个“春天”的本质，是开放型经济从沿海向内陆的深度延伸，以及双循环格局下边境地区的实质性落地，更高水平对外开放是第二个春天最强大有力的信念。

二、为什么是“老口岸”焕发青春，而不是新建口岸？

上世纪90年代中后期，我曾有机会亲历我国边贸首轮勃兴。那是1994-1997，我在新疆担任自治区外经贸委主任、党组书记，为了解边贸发展情况，我几乎走遍新疆所有一类口岸，包括阿拉山口、霍尔果斯、吉木乃、红其拉甫等。那段经历让我深刻理解边贸对沿边地区经济社会发展的重大意义。也让我后来回到外经贸部从事边贸政策研究时，能“接地气”地提出切实可行的建议。更让我深知，老口岸的价值不只在于通道和设施，更在于几十年积累下来的人员往来、商业网络和信任关系。这些“社会资本”在高标准贸易环境中和更高水平开放的前景下，反而成为稀缺资源。

例如许多边贸城市推动的“边民互市+落地加工”模式，如何将贸易的增值环节在境内方面，“老口岸”在促进边民互市贸易向“产业经济“转型上，对比“新口岸”有利得多，最终能以产业融合破解“穿境而过”困局。

如今回望我过去走过的“老口岸”，当年那些简陋的口岸设施，手写的报关单据，与今天智慧口岸、分钟通关，数字化平台一键申报相比，恍如隔世，但不变的是“老口岸”始终固有的改革开放拼搏争先的发展基因。

三、下一步的关键定下好三步棋

口岸现代化“十五・五”规划已绘出了方向，当下要实现更好水平的对外开放，首先做好三项工作：

1.制度型开放

要推动沿边地区从“边境例外”走向规则先行，构建内外兼容的制度体系，对照RCEP、CPTPP和DEPA国际贸易规则，在数字规则、跨境数据治理、原产地累积规则、通关便利化，关税阶梯减让、企业出海等方面制定有效可行的边贸规划。让口岸从“要素驱动”向“制度推动”的深层转型。

2.做实产业链延伸

要推动“边民互市+落地加工”模式全面铺开，形成“境外资源→互市交易→本地加工→国内分销”完整产业链。核心目标是实现以物流通道为核心的“通道型开放”向以价值枢纽为特征的“枢纽型开放”的范式跃升。

云南河口县2025年1-11月落地加工产值达2.76亿元，同比增长226%，新疆已艺园口岸企业年加工原料10余万吨，产值达6亿元。

3.加快智慧口岸建设

未来口岸的竞争，不仅是货物数量和基础设施的竞争，更是效率和安全的比拼，这不是口岸建设事情，更是交通、航运、金融、质检、海关、安检、动植物检疫等部门等共同协作，齐抓共进的一级智慧口岸建设。这不仅要解决枢纽口岸与中小口岸之间的“数字落差”，也要解决口岸双向数据互联技术问题。

云南已建成省级智慧口岸平台，企业申报时间从30分钟压缩至5分钟，磨憨公路口岸无须查验，车辆通关时间压缩至25分钟内，日均通关量由360辆增加至900辆以上。

结语

如果说改革开放唤醒了边贸的第一个春天，让沉寂的边关古道重现生机；那新时代的全面深化改革，正催生出边贸的第二个春天——智慧口岸取代手工单据，落地加工让“酒肉穿肠过”变为“价值留得住”。制度型开放让“边境例外”变为“规则引领”。

这第二个春天，是质的飞跃，是“枢纽经济”的崛起，既有国家战略的高瞻远瞩，又有边民增收的烟火温度，正如外媒厅评价，中国边贸亮眼成绩“不仅是一组数字，更关于在互联互通的世界中实现共同繁荣的愿景”。

在“十五・五”的新起点，改革开放的春风正再度吹绿万里边关，这条具有中国特色的边贸之路必将越走越宽广，为构建人类命运共同体贡献更多中国智慧与力量。