五指山市发布第二批优化营商环境典型案例

为进一步营造市场化、法治化、国际化营商环境，近日，五指山市委优化营商环境领导小组办公室以“创新性、代表性、实用性”为原则，发布第二批优化营商环境典型案例。

本批典型案例共3个，从全市各部门、各单位改革创新工作中甄选而出，涉及人才服务、惠企政策兑现、监管执法等领域。

市委优化营商环境领导小组要求，各单位要学习借鉴典型案例中的好做法、好经验，在全市营造“比学赶超、争先促优”的浓厚氛围，强化改革创新，主动优化服务流程、打通机制堵点，不断提升群众和经营主体满意度，以一流的营商环境提升城市竞争力。

排名不分先后

人才引育、诉求处置、监管执法，是衡量营商环境软实力的重要标尺。本次三则典型案例，从人才供给、惠企政策兑现、监管执法三个切面，展现了五指山优化营商环境的务实探索。

“鸿雁汇智” 工程跳出传统刚性引才模式，以柔性汇智补齐本地人才短板。营商环境不止是政策与审批，更包含聚才用才的生态，把 “候鸟” 人才资源转化为服务产业、基层治理的现实生产力，丰富了自贸港人才服务的实践样本。

服务企业延伸融合机制直击企业办事痛点，依托 “大夜班”“企意通” 搭建顶格沟通渠道，闭环化解涉企历史遗留问题，推动诉求治理从事后处置向源头防范转变。真正把 “有事必应、无事不扰” 落到实处，切实提升市场主体获得感。

“钉盯执法” 以数字化推动监管转型，推行非现场、非接触式监管，兼顾执法刚性与服务柔性。法治化营商环境不等于降低监管标准，而是依靠科技实现精准监管，减少对企业正常经营的无谓打扰，实现城市治理与企业发展双向共赢。

案例一

五指山市创新实施“鸿雁汇智”工程 探索柔性引才新路径

为营造国际一流的自贸港人才成长环境，五指山市立足资源禀赋，创新实施“鸿雁汇智”工程，聚焦党建引领、平台搭建、资源共享、赋能共治，打破地域与国界限制，探索柔性引智与全域赋能新路径，推动人才要素高效流动，为雨林城市高质量发展筑牢坚实支撑。该创新举措获《中国人才》《人民网》《南海先锋》等深度报道和刊载推广。

一、主要做法

（一）推行“红巢安家”模式，构建双向对接管理体系。坚持组织覆盖与精准管理并重，通过织密组织网络、创新活动载体，打破地域与户籍壁垒，实现“候鸟”党员从“流入”到“融入”的转变。织密“全域覆盖”组织网。依托鸿雁“候鸟”人才工作站成立“候鸟”党总支，在全市63个村（社区）党群服务中心设立“候鸟”党员报到处，建立“流入地+流出地”双向联查机制，将近百名“候鸟”党员全部纳入动态台账管理，确保组织覆盖“无死角”。建立“常态长效”联系制。实行“候鸟”人才积分制管理，建立市领导结对联系重点专家机制，定期开展节日走访、政治生日等活动，变“过客”心态为“归巢”意识，有效提升政治吸纳能力。

（二）健全“全周期”服务链，搭建集成高效支撑平台。紧扣“候鸟”人才急难愁盼，通过完善政策供给、优化服务模式，变单一服务为生态营造，以全方位的要素保障提升人才的归属感与获得感。完善“制度性”激励政策。出台人才工作站、“鸿雁优才卡”等管理实施办法，给予5万元建站经费、2-10万元工作站项目资金支持，对表现突出的“候鸟”人才发放5000-10000元一次性奖励，为其提供40余项便捷服务，以真金白银提升政策含金量。推行“店小二”服务理念。建立“诉求直达”响应机制，结合人才服务“面对面”活动，常态化开展走访慰问，累计为“候鸟”人才解决居住证办理、医疗保健等实际困难200余件，真正做到“拴心留人”。

（三）实施“项目化”引智行动，畅通供需匹配转化通道。立足高质量发展需求，采取“项目落地+柔性借智”策略，打通智力资源向新质生产力转化的堵点，实现“候鸟”智慧与地方发展的同频共振。建立“精准化”人才智库。实施入库动态更新机制，联合多部门开展拉网式摸排，精准采集教育、医疗、农林等10个领域信息，分类建立“鸿雁”人才库，目前已吸纳1000名“候鸟”人才入库，实现从“摸底数”到“优结构”的转变。推行“菜单式”借智机制。采取“政府下单、人才接单”模式，柔性引进胡大一、凌锋等医疗专家团队，成立“名医工作室”“实验室”并建立海南省胡大一心脏中心、凌锋神经医学中心；聘请张慕葏等资深专家担任城市发展顾问，实现“引进一名专家、带来一个团队、落地一个项目”。拓展“国际化”引才版图。依托“候鸟”人才工作站牵桥搭线，推动引才视野向海外延伸。对外，与奥地利奥华中文学校签订跨国合作框架协议，利用天然康养优势，推动两地在人才交流、文旅融合、经贸互动上有实质性项目落地。对内，联动海口国际人才之家，邀请30余名外籍人才参加十大名菜十大小吃烹饪培训等交流活动，提升五指山国际影响力与产业竞争力。

二、亮点与成效

（一）人才归属感与治理参与度显著提高。2023年以来，在63个村（社区）设立报到处，将近百名“候鸟”党员纳入动态管理，开展主题党日活动120余次，成功将人才“流量”转化为“留量”，有效化解人才归属感弱的难题。

（二）“候鸟”人才信任感和满意度大幅提升。通过落地胡大一心脏中心等高端医疗项目，提供40余项专属服务，引进专家20多名，入库人才1000人，发挥作用8000余人次。在基层治理阶段，组建专业服务队实质性化解物业投诉及纠纷1100余件，推动“鸿雁助学”帮扶困难学生72名，“候鸟”智力资源精准对接乡村需求，基层调解及帮扶成功率保持较高水平，获得群众充分肯定。

（三）提高国际社会对五指山法治化、国际化的关注度。人才工作站机制是对“候鸟”人才资源跨国合作大格局的创新探索。五指山发挥工作站桥梁作用，秉持主动对接、互利共赢理念，与奥地利奥华中文学校签订跨国合作框架协议，联动海口国际人才之家邀请外国人才开展特色交流，成功将“本土”资源转化为“国际”合作优势。

案例二

五指山市构建服务企业延伸融合机制，实现“有事必应、无事不扰”

“民营经济是推进中国式现代化的生力军”，企业获得感是检验营商环境建设成效“试金石”，为破解企业“白天忙生产、夜间难办事、办事多头跑”的痛点，解决发展规划、用地审批、项目建设、融资信贷等制约企业发展的难点堵点问题，五指山市创新推出服务企业三项延伸融合服务，护航民企发展壮大。

一、创新做法

（一）高位推动，构建“顶格倾听”服务格局。创新推出由市委书记、市政府市长领衔，分管副市长共同参与，全市各职能部门负责人配合，开展“服务企业大夜班”，扭转过去各部门紧盯“一亩田”服务，破除企业全生命周期要素保障脱节断档的弊端，形成白天专题会研究、现场调研服务与夜间开展政企营商环境对话结合，提供政策咨询解读、问题诉求反馈、顶层设计建言献策、服务评议等政企互动“一站式”平台。

（二）创新服务模式，由“被动服务”变为“主动响应”。打破过去企业提出咨询诉求需要“多头跑、重复跑”的问题，全新打造企业服务专区，与政企沟通会客厅衔接，专人专班对接企业诉求，集成招商洽谈、政策推介、诉求解决“一站式”线下功能。制定《营商环境会客厅服务机制》《“企意通”诉求处理制度》等系列制度机制，明确服务规范。通过主动延长服务时间，下沉一线服务，变传统“坐等上门”为“主动响应”，提供“随叫随到”“陪伴式”服务。依托公众号、海易办“政企有约”平台、“企意通”畅通线上线下问题反馈渠道，专员提前收集诉求、统一登记，按企业诉求难度类别精准推动，简单事项由营商部门协调推动，跨领域、战略决策型诉求纳入大夜班活动平台，由市领导带领服务团现场协调解决。进一步避免简单问题“层层上报”、复杂问题“基层空转”，提升企业获得感。

（三）构建督查闭环，确保诉求落地见效。依托线上线下平台提前收集、统筹登记企业诉求，按照企业诉求难度，分为常规协调型、跨部门攻坚型、战略决策型，发挥出营商环境主管部门统筹调度、协调各方的优势，落实“诉求清单+落实清单+督办清单”三张清单机制，持续跟进、推动解决问题。根据问题攻坚的需求不定期开展“大夜班”活动，现场能解决的问题立即办结。需协调事项，由市委办公室建立台账、限期督办、定期通报，形成工作闭环，确保件件有落实、事事有回音。

二、亮点与成效

（一）坚持分级分类，构建立体高效诉求解决渠道。通过市委书记、市长带头协调各相关行业主管部门、执法部门、司法部门开展10期大夜班活动，服务企业18家，市委督效室、营商环境部门及时跟踪督办、逐步推动41个问题解决。同时针对时间跨度长、涉及多个层级及相关方的涉企问题开展“法治会商”，联动撮合相关部门、专业律师团队、行业专家开展涉企历史遗留问题、涉企信访事项攻坚，开展问题联调10余次，坚持“新官必理旧账”，已解决政策兑现等历史遗留问题15件。如在某旅游开发公司进行收回土地申诉中，营商部门主动畅通“政府领衔、部门互通、信息共享、法治支撑”双向沟通渠道，统筹兼顾企业经营发展诉求与社会公共利益，推动政企双方对收回89亩建设用地事项上达成一致。

（二）坚持纠治并重，推动问题化解向前端服务升级。一是由解决“一件事”向治理“一类事”升级。按月开展全市企业诉求归集研判，重点聚焦涉企欠款清偿、惠企政策兑现等企业反映集中的突出问题，出台《五指山市营商环境投诉、咨询建议、帮办代办指引》，推动各类投诉咨询渠道全面公开规范，持续提升接诉即办处置质效。系统梳理形成 10 余个分类型企业诉求典型案例库、汇编20余项涉企政策资源库，出台简易建设项目“零审批”、“机器管招投标”、闲置土地处置等一批制度机制，推动企业高频投诉处置经验从碎片化分散处置向体系化集成运用、固化为制度机制转变，工作模式由化解企业 “一件事”向系统治理解决“一类事”迭代升级。二是健全合法性审查机制。除对行政规范性文件、重大行政决策等既有范围内行政行为进行合法性审查外，健全具有公共政策意义的请示、报告、会议纪要等文稿进行事先合法性审查的制度机制，把法治审查嵌入公共决策全流程各环节，企业投诉发生处置模式从事后纠错后置处理向前端源头防范、事前减量控险转变，推动企业诉求问题实现增量有效压降、存量动态化解。市场主体对营商环境的整体满意率达到80%以上。

（三）坚持服务优化，构建延伸融合机制。一是积极倾听不同市场主体需求，丰富政企沟通方式，除传统“被动响应”诉求外，增设“企意通”服务专员，点对点线下专门收集企业诉求，扩大服务惠及面。截至目前会同税务、资建等部门收集企业税收、规划建设等各类问题10个，稳步推动诉求分级分类处置。二是印发安商惠企二十条专项举措，坚持“项目为王”服务理念，各部门协同发力，紧扣“产业链+服务专员”融合新机制，由各产业链链长、副链长、战队负责人及成员担任服务专员，实现项目接洽、引进、落地、运营全程服务各环节“定人定岗、高效衔接”，实现“链上有策、企有人跟”，1-8月累计服务20余家重点项目企业，保障天然矿泉水生产基地、春暖花开饮品厂等一大批招商引资项目有序推进，有效推动我市产业延链补链、扩容升级。

案例三

五指山市探索数字化“钉盯执法”涉企监管新模式，提升城市治理水平

行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要手段，对引导企业合规经营、防范纠正违法行为意义重大。为落实以科技赋能基层社会治理现代化的工作要求，引入先进技术工具，提升执法信息化、智能化水平，破解传统执法信息传递不畅、现场处置低效、信息易遗漏等短板，推动执法质效提档升级。坚持“机制创新+智慧建设”双轮驱动，实现企业无感迎检、生产经营持续规范，不断优化五指山法治营商环境。

一、主要做法

（一）聚焦城市管理痛点难点，打造“空中城管”融合治理模式。针对人大代表、营商环境体验员观察提出的“执法人手不足，执法成效有待优化”等提案建议，五指山在全市范围安装钉盯执法监控设备，结合城市管理执法工作实际，适时调整安装钉盯执法监控设备点位，重点区域点位实现“无盲区”监控，构建远程“空中城管”治理模式。执法人员pc端、电脑端“掌上执法”，利用钉盯执法视频监控、物联采集、现场实时抓拍等技术，对出店经营、占道销售经营槟榔、乱吐槟榔汁、噪音扰民、违建、工地扬尘、乱倾倒建筑生活垃圾等违法违规行为进行广泛宣传教育引导、远程发现喊话、实时处置、动态监管，持续规范涉企监管执法清单，探索“小切口”改革提升社会治理效能新模式。在严格执法的同时，注重教育劝导，现场教育纠正轻微违规行为约410起，有效维护了公平有序的市场环境和整洁宜居的城市面貌。

（二）聚焦人员短缺问题，智慧信用监管惠企免打扰。一是执法人员通过智慧端口即可随时随地查看钉盯执法监控画面，发现问题后，可即时通过拍照取证、快速上报，采取“网格化+轮班制”的方式，依据管理责任区域及时对问题进行快速处理。执法人员现场核查、处置全程在APP留痕，实现执法过程透明化、可回溯。二是将市场主体的信用状况与日常监管、“双随机、一公开”、专项检查充分融合，通过信用分级分类、失信惩戒、守信激励等差异化监管手段，实现精准监管和柔性执法。扭转过去以现场检查、企业反复迎检为主到现在全面推广非现场、非接触式监管执法，企业线上针对不合规事项承诺限时整改、提交整改材料、远程验收整改成效，切实减少涉企检查频次65%以上。

（三）聚焦冲突化解问题，深化寓监管于服务显成效。在重点区域部署高清摄像头等设备，针对农贸市场、社区广场等易发生纠纷场所，及时发现潜在冲突风险，助力执法人员介入疏导。对反复出现的摊位纠纷，协调市场管理方优化布局，从根源减少矛盾复发。冲突发生后，调取全程录像作为客观证据，破解“各执一词”的调解难题。对邻里纠纷、消费争议等民事矛盾，执法人员可通过回放监控明确责任边界，快速促成双方和解；对涉法冲突，监控录像能为案件调查提供关键依据，减少证据采集耗时。

二、亮点与成效

（一）处置效能优化，实现监管跨越式提升。一是依托钉盯视频监控设备，突破执法过度依赖人力巡查的局限，从发现到处置问题速度加快，占道经营售卖、共享单车投放过多等城市治理“老大难”问题可以实现“立查立改”、动态处置，城市管理部分问题“滞留期”大幅缩短，市容环境动态保持高水平。二是通过分季节、分区域、分行业持续梳理重点执法检查事项清单，12345平台定期对高频反复投诉、咨询工单进行梳理通报，分管市领导召开疑难重大问题工单调度会，推动“解决一个问题”向“解决一类问题”升级，热线群众满意度达到90%以上。

（二）执法资源精准高效配置，提升社会治理成效。推行钉盯视频物联监控与无人机执法、智慧监管等科技手段，缓解了执法力量不足的问题。将更多执法人员力量向重点区域、易发违法违规问题时段倾斜，执法精准度和威慑力同步增强，无效巡查频次降低。自2024年8月系统升级以来，平台累计智能识别并高效交办相关案件90余件，处置率达98%，整体执法响应速度与处理效率提升超过30%。通过“非现场执法+精准派单”模式，有效避免了多头检查、重复扰企问题，为企业营造了规则清晰、干扰最小、预期稳定的监管环境。

（三）全面优化监管体制机制，助企降本增效。通过建设智慧化城市监管平台，推动现场执法单一模式向信用监管、非接触式监管、跨部门监管融会贯通，使各行业监管部门仅守“一亩田”“单线作战”“单独监管”向“跨部门”协作转型，持续减少对守信经营企业的打扰频次，推动事后处罚向重事前管理、引导服务转变，切实助力企业生产合规。针对市民反映强烈的流动摊贩管理难题，在充分调研论证和征求街道、社区、商户代表意见基础上，于城区合理区域科学设置规范化便民疏导点6处，提供临时摊位73个，以服务优化监管，寓监管于服务，全面提升城市治理效率，进一步完善涉企“有事必应、无事不扰”服务管理体系。

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