152票对3票！联大通过压倒性决议，中俄法立场明确，美以陷入孤立

9 月 17 日下午，美国纽约联合国总部的联大会场内，电子计票屏幕刷新出最终表决数据的瞬间，全场陷入两秒左右的寂静：152 票支持、3 票反对、4 票弃权。

巴勒斯坦代表团的外交官们两两对视，现场没有响起欢呼的掌声，却有不少人下意识攥紧了拳头。此次投票仅三个国家投出反对票，分别是美国、以色列与巴拉圭。

这场表决看似没有掀起轰动性舆论热度，但悬殊的投票结果本身，就极具地缘政治与国际规则层面的深意。联合国共计 193 个会员国，152 张赞成票，意味着近八成主权国家在此次巴勒斯坦相关议题上立场统一。

本次联大表决的核心议题，是是否允许巴勒斯坦总统阿巴斯以预录视频的形式，参与第八十一届联合国大会一般性辩论并发表公开讲话。简单来说，作为联合国东道主的美国拒绝为阿巴斯发放入境签证，阻止其亲临会场发言，联大最终通过决议，认可巴勒斯坦以视频形式完成参会发言流程。

这件表面看似琐碎的程序性事务，背后潜藏的国际博弈暗流，远比大众直观看到的更加复杂深刻。

整件事的导火索，要追溯至八月底。彼时美国国务院突然官宣，拒绝为计划赴美参与联大会议的阿巴斯，以及近八十名巴勒斯坦随行官员办理入境签证。就在本次联大投票的前一天，也就是 9 月 16 日，美方再度加码，宣布延长针对巴解组织、巴勒斯坦民族权力机构官员的签证制裁措施。美方给出的官方理由依旧陈旧且套路化，指责巴方改革滞后、未履行对美承诺，且相关行动持续损害地区和平进程。

褪去官方话术的包装，美方的真实意图直白且明确：刻意剥夺巴勒斯坦代表在联合国多边舞台发声的资格。

不少人会产生疑问，美国作为联合国总部所在地，自主把控签证发放，难道不属于本国主权范畴？这也是本次争议的核心症结所在。

联合国落地纽约，并非美国单方面给予的优待，而是 1947 年美联合国双方签署正式协定敲定的既定事实。《联合国总部协定》第十一至十三条清晰划定规则：美国不得阻碍各联合国会员国代表往返联合国总部参会履职；若入境签证为必要条件，东道主必须无条件、快速为各国代表核发签证。

简言之，既然承接了联合国总部落地的权责，美方就必须履行对应国际义务，无论对参会国家立场是否认可，都不得阻挠其正常参会发言。

中国常驻联合国副代表孙磊在投票结束后的解释性发言中，直接点明问题本质：为各国参会代表团核发签证，是联合国东道主不可推卸的国际义务。美方刻意剥夺巴勒斯坦在联合国平台申诉发声、寻求国际支持的合法权利，于法理无依据、于人情难相容、于公理行不通。三组递进式评判，尽显中方对此事的严肃强硬态度。

更值得警惕的是，美方此番操作并非偶然，而是连续第二年上演。去年九月的第八十届联大，美方就曾以拒签方式阻拦阿巴斯亲临现场，迫使巴方只能通过视频形式参与辩论。单次行为尚可辩解为临时决策，连续两年刻意复刻同类操作，美方针对性打压巴勒斯坦的主观意图昭然若揭。

本次联大决议中有两处外交表述极具解读价值。其一，联大正式对美方在第八十一届联大前夕，拒发、吊销巴勒斯坦代表签证的行为表达遗憾。在外交语境中，“遗憾” 属于中高阶的不满表态，已经是联合国层面的公开批评。其二，决议明确强调，巴勒斯坦代表本应拥有亲临纽约联合国总部，参与各类相关会议的合法权利。“理应能够” 的措辞，直接将美方的违规操作推至国际规则对立面，让其陷入外交被动。

此次 152 票的压倒性赞成结果中，最令美国难以接受的，并非一贯支持巴勒斯坦的广大发展中国家，而是联合国安理会其他常任理事国的统一立场。

中方投出赞成票完全符合一贯外交基调。长期以来，中国始终坚定支持巴勒斯坦民众争取民族合法权益的正义事业，立场从未动摇。孙磊大使也着重指出，在巴勒斯坦民众持续遭受不公压迫、巴以 “两国方案” 根基不断被侵蚀的当下，美方剥夺巴方联合国发言权的行为，完全无法被国际社会接受。

俄罗斯同样选择投赞成票。俄外长拉夫罗夫此前在联大发言中曾直言，当前国际社会正遭遇一场变相颠覆联合国巴勒斯坦建国决议的地缘政治操作。从俄罗斯中东战略布局来看，支持巴勒斯坦是成本最低、性价比最高的区域战略布局方式，能够稳固俄罗斯在中东的战略存在感，因此俄方的立场并不出人意料。

而本次投票中最具突破性的变量，是法国的立场转变。法国不仅投下赞成票，总统马克龙还在 9 月 22 日的高级别国际会议上，正式官宣承认巴勒斯坦国。马克龙公开表态：法国今日正式承认巴勒斯坦国，当下局势紧迫，中东和平落地的时机已然成熟。

作为安理会常任理事国、G7 核心成员与欧盟核心大国，法国公开承认巴勒斯坦建国，直接打破了西方阵营在巴以问题上的统一立场，撕开了欧美对巴强硬立场的缺口。要知道，美国始终坚决反对巴勒斯坦建国，特朗普此前在联大演讲中公开否定巴勒斯坦建国合法性，以色列总理内塔尼亚胡更是将巴勒斯坦建国，恶意类比为在纽约毗邻区域为基地组织划设领地，态度极端强硬。

法国敢于逆势突破西方固有立场，有着清晰的现实考量。截至 2025 年 9 月，联合国 193 个会员国中，已有 157 个国家正式承认巴勒斯坦国。同期英国、加拿大、澳大利亚、葡萄牙等英联邦国家也纷纷跟进认可，若法国继续固守美国立场，将彻底背离国际社会主流共识。同时，本次 9 月 22 日的中东问题高级别会议由法沙联合主办，法国作为核心推动者，必须通过实质性表态，巩固自身在中东和平进程中的主导角色。

外界普遍将 152:3 的悬殊票差解读为美国遭遇国际社会孤立，但这只是表层结果，此次投票背后藏着三重关键战略信号。

第一，联大正通过程序性规则，反制美方的实质性霸权封锁。美方持续拒签的核心目的，是彻底抹除巴勒斯坦在联合国核心多边平台的话语权，弱化巴勒斯坦问题的国际关注度，压缩其外交生存空间。而联大的决议精准破解了这一霸权操作：即便美方阻拦巴方领导人入境，也允许其通过预录视频完成发言，且由现场巴勒斯坦代表引介播放，全程纳入联大官方会议记录。美方可以封锁物理入境通道，却无法阻断巴勒斯坦的国际发声渠道。

第二，本次高票赞成并非单纯道义投票，暗含各国的自保考量。联大诸多投票存在从众成分，但本次表决立场高度真实。哥伦比亚、洪都拉斯等四国选择弃权，本质是折中表态：既不反对巴勒斯坦合法发声，也不愿直接对抗美国、激化双边矛盾。

而绝大多数投赞成票的发展中国家，清晰认清霸权风险：今日美国可凭借自身好恶，随意剥夺巴勒斯坦的参会话语权，明日这套签证武器化手段，就可能被用于针对任何一个主权国家。事实上，早在 1988 年，美国就曾拒绝为巴解组织领导人阿拉法特核发签证，阻止其出席联大辩论，三十余年过去，这套霸权手段依旧沿用。

第三，决议中 “不构成先例” 的表述，暗藏国际社会对规则霸权的抵制态度。中方在解读决议时特意强调，本次视频参会的特殊安排仅为临时补救，既不能免除东道主的签证义务，也绝不代表巴勒斯坦代表团无法亲临参会将成为常态。

其核心深意在于，国际社会绝不认可美方将签证制裁常态化、工具化的行为。若各国都效仿美国，以自身好恶干涉他国正常参与联合国事务，联合国的多边治理体系将彻底崩塌。为此，中方明确敦促美方严格遵守《维也纳外交关系公约》《联合国总部协定》等国际律法，恪守东道主义务，摒弃国别歧视，平等对待所有主权国家。

必须客观正视的是，联大的外交胜利，无法掩盖巴勒斯坦自身的内部治理困境，这也是制约其建国进程的核心短板。自 2005 年至今，阿巴斯领导的巴勒斯坦民族权力机构始终未举行总统选举，政治治理存在断层。同时，加沙地带与约旦河西岸分属哈马斯、法塔赫两大势力管控，内部派系分裂、矛盾长期无法弥合。

美方所谓 “巴方改革滞后” 虽是霸权借口，但巴勒斯坦内部治理碎片化、整合能力不足，是不争的客观事实。巴勒斯坦在国际舞台上的诸多外交努力、争取的国际支持，很大程度上是为了弥补内部政治整合的短板。而一个处于分裂状态的政治实体，在国际谈判中天然缺乏足够议价权与公信力。

阿巴斯在预录视频中，呼吁尚未承认巴勒斯坦国的国家效仿法国，助力巴勒斯坦跻身联合国正式会员国行列。但联合国会员国资格需要安理会表决通过，而美国手握安理会一票否决权，这一核心壁垒，绝非联大程序性投票能够突破。

马克龙承认巴勒斯坦国的表态中，一句 “竭尽所能守护两国方案”，尽显当下中东和平的尴尬现状。看似积极表态的背后，是 “两国方案” 落地窗口期持续收缩、和平进程举步维艰的无力感。

更残酷的现实是，纽约联大的外交博弈，丝毫没有改善加沙地带的民生困境。根据联合国秘书长古特雷斯 2025 年 12 月发布的通报，加沙地区约 160 万民众面临极端粮食危机与重度营养不良风险，占当地总人口的 75% 以上。持续的武装冲突与空袭不断造成平民伤亡，人道主义救援人员的安全也难以保障。即便当地达成停火共识，局势依旧极度脆弱，各类袭击冲突从未彻底中断。

一边是 152 国在联合国为巴勒斯坦的合法权益发声，一边是加沙民众挣扎在温饱与战火之中，巨大的反差是理解整场巴以博弈的核心底色。巴勒斯坦在法理层面争取的每一项权益，最终都需要落地为民众的真实福祉，否则所有联大决议，都只是纸面意义上的胜利。

中方始终坚持，巴勒斯坦问题是中东局势的核心症结，解决问题的唯一正道是落实两国方案，而方案落地的根本前提，是实现巴人自治。但 “巴人治巴” 看似简单，落地却困难重重：谁能真正代表巴勒斯坦民众、如何搭建统一治理体系、治理资源如何统筹调配，这些核心难题，联大决议无法给出答案。

回望 9 月 17 日的这场表决，152:3 的悬殊比分，看似是国际社会对美西方霸权的一次阶段性胜利，却远非巴以问题的终局。联大用程序规则，对冲了美方的签证霸权，赢下这一轮博弈，但未来美方若持续延续制裁、拒签操作，联合国是否只能反复被动补救？东道主与国际组织的常态化博弈，正在持续消耗联合国的公信力与多边体系的权威性。

中方强调 “不构成先例”，既是警示美国，也是提醒国际社会：绝不能让特殊的霸权干预，演变为破坏国际规则的常态。巴勒斯坦外交部致谢所有支持己方的国家，但对巴勒斯坦而言，冗长的支持名单毫无实质意义，民众真正需要的，是能够自主掌控命运、落地生根的政治和平方案。

联大可以为巴勒斯坦打开视频发声的窗口，却无法直接推开巴勒斯坦建国的大门。这道希望的缝隙，既需要 152 国的国际支持，更需要巴以双方打破七十余年的僵局，找到真正适配的和平解决方案。

当联大会场的电子计票屏归零沉寂，152 票的数字会被永久载入联合国档案。但对身处加沙、约旦河西岸的普通巴勒斯坦民众而言，宏大的国际博弈无关紧要，他们只关心明天能否远离战火、吃上饱饭。而国际法理胜利与底层民生现实之间的巨大鸿沟，才是巴以问题最沉重、最亟待填补的核心缺憾。