北京“十五五”优化营商环境规划发布29项举措打造“伙伴式”服务

人民网北京9月20日电 (记者池梦蕊)9月20日，《北京市“十五五”时期优化营商环境规划》(以下简称《规划》)正式对外发布。作为北京第二部营商环境五年专项规划，规划立足首都城市战略定位与京津冀协同发展大局，全面践行“伙伴式”服务理念，以首善标准纵深推进市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，为各类经营主体安心经营、创新发展厚植沃土，助力北京率先基本实现社会主义现代化。

“十四五”时期，北京持续加大营商环境改革攻坚力度，累计推动1300余项改革举措落地见效，“北京服务”品牌影响力持续扩大。市场环境公平有序，企业开办实现“一网通办、一天办结”；法治环境不断规范透明，综合监管改革率先破局，非现场监管、扫码检查广泛应用，北京国际商事法庭落地运行，仲裁实力跻身全球第四位。政务服务提质增效，累计减事项超60%、减时限71%、减材料74%。

投资贸易开放水平持续提升，出台《北京市外商投资条例》，通关便利化改革持续深化，货物贸易进出口额突破15万亿元。创新动能充分释放，中关村24项先行先试改革落地，设立8只总规模1000亿元政府投资基金，连续9年位居《自然指数—科研城市》全球榜首。同时城市宜居宜业水平持续提升，“八站两场”综合交通枢纽格局基本形成，“一刻钟”便民生活圈实现区域全覆盖。

改革红利充分转化为市场活力。在世界银行营商环境新评估体系中，北京22个评价点达到全球最优水平，全市经营主体总量由2020年底211.5万户增长至2025年底近287万户，年均增速6.3%，广大企业用实际选择投下对北京营商环境的“信任票”。

“十五五”时期，北京将坚持深化改革，聚焦企业群众感受强烈的关键痛点持续发力，纵深推进营商环境改革不断形成新的“质变”。《规划》全面对标国家部署要求，巩固首都营商环境领先优势；持续拓展“北京服务”内涵品质，把“伙伴式”服务贯穿企业全生命周期；坚持问题导向，强化法治保障、要素供给与产业生态支撑，运用人工智能新技术赋能治理服务，助力大中小企业融通创新发展。

《规划》明确阶段发展目标：到2030年，国际一流营商环境建设全面深化，推动“北京服务”深入人心，内涵品质和影响力显著提升，人才近悦远来、企业活力迸发、创新开放包容、产业生态繁荣、城市宜居宜业，营商环境整体水平位居全球前列。到2035年，北京营商环境全球领先水平不断提升，成为公平与效率、竞争与活力、创新与包容、服务与效能、开放与共赢的全球标杆，为北京率先基本实现社会主义现代化提供重要支撑。

结合目标愿景，《规划》围绕六大环境提出29个方面改革举措。

在公平有序的市场环境建设上，北京着力维护市场公平竞争秩序，整治防范“内卷式”竞争，加大中小企业招投标支持力度，规范政府采购秩序。健全产权与知识产权保护体系，扩大专利预审覆盖面。深化“准入即准营”改革，完善企业登记智能化办理、规范化办理。深化企业注销配套改革，进一步畅通无效经营主体市场化退出渠道。健全社会信用体系，建立拖欠账款清偿长效机制。同时强化人才、资金、数据、空间核心要素保障，完善青年人才安居创业体系，依托北京畅融工程加大中小微企业信贷支持力度，推动数据要素流通配置，为企业发展筑牢要素底座。

在构筑公正透明的法治环境方面，北京持续完善营商环境法规体系，推进民营经济、数据要素等重点领域立法。创新监管模式，推行“预约式”合规指导，变“事后处罚”为“事前体检”，拓宽非现场监管覆盖面，持续完善“无事不扰”企业清单，做到执法既有力度又有温度。提升涉企司法效能，健全商事调解与破产挽救机制，同步发布《北京市企业破产事务办理一本通》及口袋书，为企业债务化解、救治退出提供一站式指引。做强国际商事争议解决能力，加快国际法商融合示范区建设。

打造暖心高效的政务环境，推动政务服务从“能办”向“好办、智办”迭代升级。持续扩容“高效办成一件事”场景，实现政务服务全领域拓展。严格落实清单之外无审批，以标准化数字化约束自由裁量。深化“人工智能+政务服务”，今年，“京通”App上线运行，政务智能体“京京”提供搜、问、办一体的服务新体验，政务服务数智化水平不断提升。用好 12345 企业服务热线，持续提升政策服务标准化、规范化、便利化水平。推动服务资源下沉街道乡镇、产业园区，打通服务中小企业的“最后一公里”。

持续优化开放便利的投资贸易环境，稳步扩大服务业对外开放，推动外资登记“全程网办”，打造跨国公司总部首选地。继续提升通关便利化水平，重点推动国际贸易“单一窗口”互联互通、数据跨境互认，完善跨境电商服务体系。构建企业出海全链条服务体系，用好“出海服务包”，搭建“京内+海外”一体化服务网络。完善“入京通 GO BEIJING”等涉外服务平台，拓展多语种服务场景，为外籍友人提供高品质服务。

厚植宜居宜业的人文软实力，做强“北京服务”品牌，健全政企常态化沟通渠道，邀请企业商协会参与政策起草等过程，构建亲清新型政商关系。包容审慎对待新业态新模式，完善科技成果转化全链条平台，推动政府部门、市属国企向中小企业开放应用场景。持续提升城市生活服务品质，优化“一刻钟”便民生活圈，改善消费营商环境，让创业生活在京人员感受到城市温度。

打造深度协同的京津冀营商环境环境。依托国际科技创新中心建设，发挥三地比较优势促进创新产业深度融合，围绕机器人、生物医药等领域共建产业链群。推动企业开办、变更、注销规则流程统一，强化跨区域执法司法、信用协同，深化政务服务“同事同标”、许可结果互认，扩大异地通办质效。推进医疗检验互认、社保转移、社保卡“一卡通行”等公共服务共建共享，以营商环境一体化释放区域协同发展新动能。

营商环境没有最好，只有更好。下一步，北京将以《北京市“十五五”时期优化营商环境规划》为抓手，把“伙伴式”服务理念落实到改革各环节，直面企业发展痛点难点，不断破除体制机制障碍，持续增强各类经营主体的获得感、安全感、归属感，以一流营商环境为首都高质量发展注入源源不断的强劲动力。