构建“一体两翼三衔接”劳动争议治理体系

（来源：中国劳动保障新闻网）

转自：中国劳动保障新闻网

此图为AI生成

目前，调解仲裁工作正按规范化、标准化、专业化、智能化要求向纵深推进。对此，甘肃省探索构建“一体两翼三衔接”劳动人事争议源头治理体系以人社部门牵头、相关单位协同、基层落实的全链条治理机制为“一体”，以《仲裁零距离》普法矩阵和“诉求码上说”数字平台为“两翼”，以裁调、裁审、裁执三项衔接机制为“三衔接”推动争议治理关口前移，取得了阶段性进展。

打造源头治理新格局

甘肃构建“一体两翼三衔接”劳动争议治理体系，是立足西部基层力量相对薄弱、服务半径较大的实际，对普法预防、诉求接收、基层调解以及裁调、裁审、裁执衔接进行系统集成后的探索举措。

“一体”统筹：把治理体系扎根基层。甘肃由省人社厅发挥牵头协调作用，省仲裁院承担业务支撑和具体协调职责。以参与综治中心建设为支点，推动各地调解仲裁业务骨干根据实际常驻或轮驻乡镇（街道）综治中心；整合人民调解、行政调解、仲裁调解力量和律师等专业服务资源，推动工会、司法行政部门、工商联等单位骨干力量参与，指导企业建立内部劳动争议调解委员会，形成“接诉即办、多方协同、就地化解”的基层合力。

“两翼”齐飞：把普法解纷送到指尖。贯通普法预防与诉求接收、登记、分流、办理，推动矛盾发现和化解关口前移。打造《仲裁零距离》普法品牌，前十期直播累计吸引超过122.8万人次观看，聚焦试用期陷阱、隐形加班、新就业形态人员工伤认定等高频争议，扩大普法服务覆盖面；上线“诉求码上说”数字平台，提供“7×24小时”诉求接收、登记、分流和办理服务，并为农民工、工伤职工、“三期”女职工开通绿色服务通道。

“三衔接”贯通：把裁调裁审裁执串起来。促进调解、仲裁、诉讼、执行各环节在程序和信息的有效衔接。裁调衔接方面，坚持自愿合法、调裁结合，在畅通仲裁申请渠道的前提下，引导当事人同意将适宜调解的争议先行调解；调解不成或者当事人不愿调解的，依法及时受理。进入仲裁程序后依法先行调解，调解不成的及时裁决。裁审衔接方面，围绕法律适用、证据认定等问题加强协同，健全“总对总”在线诉调对接机制，开展全省法官仲裁员同堂培训，定期与法院交流改判案件情况，区分新证据、诉讼请求变化和法律适用认识差异等情形，并分析原因，形成问题研判与业务反馈机制，推动裁审衔接由原则性协作向机制化运行转变。裁执衔接方面，在裁决作出前加强文书质量审核，确保给付主体、项目、金额或者计算方法、履行期限明确。对生效裁决建立台账，并与法院执行部门加强信息双向反馈，将执行中发现的问题用于完善后续文书规范和办案指引，促进胜诉权益依法实现。

三衔接的贯通，离不开标准建设与队伍作风的支撑：省仲裁院全面启用案件审限预警系统，对临近法定审限的案件按红橙黄三色自动预警；系统研讨全省36个疑难热点问题，形成业务研讨成果和办案参考口径，并与省高院有关业务部门交流，促进法律适用认识逐步趋同。

对照“四化”建设查找差距不足

人社部对调解仲裁工作提出了规范化、标准化、专业化、智能化“四化”建设要求。规范化提供组织和流程基础，标准化提供规则和数据基础，专业化提供人才保障，智能化发挥放大效应，不能以单一技术建设替代基础制度和能力建设。目前，甘肃在实践上仍存在不同程度短板。

规范化程度仍有待提高。甘肃地域狭长，县区级仲裁力量薄弱，偏远地区维权成本相对较高，综治中心常驻轮驻覆盖、基层调解组织运行和调解仲裁与劳动保障监察联动仍需加强。

标准化的落地效果仍需时间检验。改判案件分析反馈机制尚处于运行初期，裁审法律适用认识差异是否有效收敛，需要通过典型案由、改判原因和更长周期数据进行评估。这些短板既是独立任务，也是专业化、智能化建设顺利推进的基础条件，应当一体谋划、协同补强。

专业化的制度支撑仍显薄弱。当前实践较多体现在工作方法和作风建设层面，调解组织和调解员名册建设、调解员仲裁员发展路径、职业保障机制等尚需系统推进。现有仲裁员名册的动态管理、信息备案、培训评价机制仍需进一步完善，基层队伍的稳定性和成长通道有待夯实。

智能化应用基础仍显不足。“两翼”目前主要发挥互联网触达和诉求接收分流作用，“三衔接”中的同堂培训、信息反馈仍主要依靠人工协调，人工智能辅助办案、裁审数据共享互通尚未落地。同时，业务数据标准、跨单位共享授权、个人信息保护、访问留痕、人工复核和应用责任等制度仍需完善，智能化建设必须与规范流程、统一标准和专业队伍同步推进。

锚定“四化”方向纵深推进源头治理

针对目前存在的问题，应坚持“四化”协同推进，立足甘肃地域跨度大、基层力量相对薄弱的实际，由省人社厅牵头统筹制度建设、数据治理和跨单位协作，省仲裁院承担业务标准研究、应用场景设计和专业支撑，市县调解仲裁机构抓好具体落实。

近期重点夯实规范化、标准化基础。系统梳理诉求接收、调解、仲裁、裁审衔接和执行反馈等业务流程及数据目录，明确平台对接的数据范围、授权主体、个人信息保护、访问留痕、人工复核和责任边界。选择基础条件较好的地区及高频案由，稳妥开展辅助咨询、类案检索、文书校核等“人工智能＋调解仲裁”场景试点，形成可评估、可迭代的应用清单。

在此基础上，中长期分项推进。规范化方面，扩大综治中心常驻轮驻覆盖面，健全调解仲裁与劳动保障监察的信息共享、事实互认、情况会商和协调处置机制，对偏远县区加强巡回仲裁、远程服务和省级业务支持。标准化方面，完善典型案例发布、分歧研讨和改判原因分析机制，以受理范围衔接、典型案由法律适用差异、文书质量和执行反馈等作为观察指标，按年度开展评估。专业化方面，建立健全调解组织和调解员名册，完善仲裁员名册动态管理和信息备案机制，探索调解员仲裁员发展路径和职业保障机制。智能化方面，在安全合规和人工审核前提下，分阶段推动“甘肃省人社综合服务平台”仲裁模块的智能化升级改造和相关功能与法院调解平台的衔接，根据试点评估结果逐步扩大应用，防止重复建设和数据孤岛。

（作者系甘肃省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长）