陈强：国家创新体系与现代化产业体系，怎样实现深度互动？

来源 | 人民论坛网-学术前沿杂志
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当前，全球科技竞争和产业角力的形态已发生深刻变化，国家创新体系的能级高低，现代化产业体系的韧性强弱，正成为国家之间竞争的焦点。国家创新体系为现代化产业体系能级跃升提供动力源泉，现代化产业体系为国家创新体系的成果转化提供平台支持和产业承载。如何推动二者深度互动，为实现高水平科技自立自强提供支撑？推荐阅读同济大学经济与管理学院长聘特聘教授陈强在《学术前沿》杂志的最新刊文。

国家创新体系与现代化产业体系之间的关系

党的二十届四中全会进一步明确了到2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，“十五五”时期要确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。国家创新体系作为中国式现代化的战略支撑，为现代化产业体系能级跃升提供动力源泉。现代化产业体系作为中国式现代化的物质基础，为国家创新体系的成果转化提供平台支持和产业承载。作为国家“十五五”时期的重大战略任务，推动科技创新和产业创新深度融合‌，需通过“‌围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链‌”，实现国家创新体系与现代化产业体系双向赋能，引领发展新质生产力，实现高质量发展。

在基本实现中国式现代化的过程中，推动国家创新体系与现代化产业体系的双向赋能，一方面，要通过提升国家创新体系整体效能，催生更多原创性、颠覆性成果，培养更高质量的产业急需人才，高效赋能现代化产业体系建设，进而保障总体国家安全、推动经济社会高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要。另一方面，要通过现代化产业体系建设，为国家创新体系构建成果转化的平台，创设更多应用场景，提供释放能量的通道。现代化产业体系取得长足发展后，还可以通过持续高强度的研发投入，向国家的“创新引擎”注入更加强劲持久的动力，增强国家创新体系的韧性、张力、活力、黏度和弹性。

在吉林省仿生机器人创新中心实验室内，团队研制的机器人进行汽车生产场景装配任务测试。新华社记者许畅摄

推动国家创新体系与现代化产业体系深度互动的突破路径

国家创新体系的效能高低，决定了向现代化产业体系输送各类人才和原创性成果的质量水平。现代化产业体系的韧性强弱，决定了向国家创新体系提供场景和反哺资金的能力层级。二者相辅相成、相得益彰。 推动国家创新体系与现代化产业体系的深度互动是一个复杂的系统过程，需要进一步深化对其互动机理的认识，做好顶层设计，选准着力点。

持续夯实国家创新体系与现代化产业体系互动的物质技术基础。数智化正在深度重塑全球科技和产业发展格局，在很大程度上决定了创新生态和产业生态演进的走向和节奏，为增进国家创新体系与现代化产业体系之间的互动提供有效抓手。其中，夯实数据底座，深入实施“人工智能＋”行动是关键。数据是流转于国家创新体系与现代化产业体系之间的活跃要素，包括政府部门拥有的海量政务数据、高校院所累积的科学研究数据，以及企业沉淀的巨量生产经营数据。这些数据具有多源、高维、异构、多模态等特征，释放其要素价值，需要强化数据确权和利益分享机制，调动数源单位、数据交易机构、数据开发企业、数据用户等各方面的积极性，激发其合作愿望，推动数据要素市场化进程。在与“人工智能＋”有关的物质技术基础建设方面，政策出台节奏明显加快。2025年8月，《国务院关于深入实施“人工智能＋”行动的意见》提出，全面推动人工智能与科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作深度融合。2026年3月，“十五五”规划提出“适度超前建设新型基础设施”，并对全国一体化算力网、卫星互联网等进行具体部署。2026年4月，中共中央政治局会议提出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。这些政策对于夯实国家创新体系和现代化产业体系互动的物质技术基础意义重大，接下来的重点应该是根据国家创新体系和现代化产业体系的互动需要，做好不同类型物质技术基础建设的标准衔接和规则联通。

依托全产业链工业能力和超大规模市场丰富应用场景。根据《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》的定义，场景是指用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境。应充分发挥我国产业体系完善和超大规模市场等基础性优势，布局一批面向战略性新兴产业新领域和未来产业新赛道的产业应用场景，建构和开放一批面向社会治理和民生领域的社会应用场景，破解场景落地障碍，让新兴技术获得能量释放的空间，让企业能够高效获取用户的真实需求信息，让每个人都有机会感受到科技进步的“温度”。

大力发展链接科技创新和产业创新的功能性机构。从科技创新到产业创新，应突出和强化企业的创新主体地位，发挥好高校院所在科学研究和人才培养中的主力军作用。同时，以市场需求为导向，培育和发展链接概念验证中心、早期孵化机构、中试基地、产业技术研究院等功能性机构，发挥其在需求对接、资源整合、能力集成等方面的独特作用，贯通“研—试—产—用”的全链条。

加快推进以企业为中心的创新联合体建设。20世纪70年代中期，日本政府牵头建立联合实验室，集中攻关超大规模集成电路，一举改变产业格局。2026年3月，日本罗姆、东芝、三菱电机签署备忘录，计划合并三方的功率半导体业务，组建合资公司。从政府主导合作到企业自主联盟，日本正在加快探索半导体产业发展的模式创新。对于我国而言，增进国家创新体系与现代化产业体系的互动，也应积极探索体制机制创新。鼓励行业龙头企业、链主企业或高能级创新平台牵头组织创新联合体，推动创新链、产业链上各类主体的资源整合和能力集成，开展跨产业领域、跨学科、跨系统、跨区域的联合攻关。2026年5月，上海交通大学等20多家产学研相关单位共同发起筹建天基计算创新联合体，聚力构筑太空算力产业高地，是一种有益的尝试。

强化以产业需求为导向的重大科技项目形成机制。在重大科技项目形成机制改革中，既要坚持以国家重大战略需求为导向的“自上而下”形成机制，也要强化以产业需求为导向的“自下而上”形成机制。依托科技管理信息系统，聚焦现代化产业体系建设的重点领域，加强科技研发部署，面向龙头企业、链主企业及广大科技型中小微企业，征集技术难题，强化常态化需求征集机制。在此基础上，由行业龙头企业和重大科研平台共同梳理关键技术、关键零部件及工艺瓶颈，形成高质量的技术需求库。组织专家对入库技术需求进行筛选、分析和凝练，剔除低水平重复需求，将技术可行性强、产业带动效应显著的需求转化为项目指南，面向全国公开发布，确保重大科技项目“方向准、目标清、可考核、用得上、影响大”，高效赋能现代化产业体系建设。‌

积极探索创新要素向特定领域汇集的有效模式和机制。前沿科技突破的方向和节奏动态变化，未来产业新赛道快速切换，不仅应进一步强化战略敏捷，还应不断深化对创新要素流动及开发利用新规律的认识，积极探索创新要素向特定领域汇集的有效模式和机制。在人工智能领域，正在进行一系列创新要素汇集新模式的实践探索，北京中关村学院、上海创智学院、深圳河套学院作为三所国家级人工智能学院，专注于人工智能前沿领域的人才培养和科学研究创新。上海“模速空间”作为全国首个大模型创新生态社区，实现算力、语料、大模型评测与验证、人才以及融资服务资源的快速高强度集聚，正在持续探索以全要素生态体系孵化大模型产业的可行路径。类似这样的模式和机制创新，还需要在更多领域展开。

促进科技服务业高质量发展。近年来，我国高度重视科技服务业发展，在产业规模、服务水平、支撑能力、开放合作等方面取得明显成效。但是，科技服务业的短板弱项仍较明显，前端的科学服务业缺乏面向尖端科学研究的服务能力；中端的技术服务业存在重要仪器设备、底层软件、关键原材料对外依存度过高等问题；后端的创新服务业则存在机构能力不足、科技金融服务模式较为单一等问题。未来一个阶段，应不断加深对科技服务业发展新规律的认识，强化其对基础前沿探索的支撑、对跨学科、跨领域交叉融合的促进，以及对高风险创新活动的持续服务能力。通过政策引导和市场培育，重点推动研究开发、技术中介、创业孵化、技术推广、检验检测认证、科技金融、知识产权、市场拓展、科技咨询、创新方法及科普等领域科技服务业的发展，构建功能齐全、层次丰富的科技服务业体系。

激发大科学设施的“沿途下蛋”效应。大科学设施是开展高水平科技创新活动，突破关键技术“卡脖子”瓶颈的重要载体，也是开发颠覆性技术，重塑产业发展底层逻辑，培育“瞪羚企业”乃至“独角兽企业”的基石。 “深圳-香港-广州”创新集群在全球百强创新集群中跃居榜首，得益于广东以10个大科学设施为中心的高水平多层次实验室体系的强力支撑。当前，面对高成长性科技型企业日益增长的创新活动需求，一方面，应进一步优化大科学设施的开放界面设计，并借助人工智能赋能，提升其开放共享和综合服务能力。通过政策引导和激励，在大科学设施周边区域，吸引和培育科技成果转化的功能性机构。另一方面，积极探索大科学设施的管理和服务模式创新，将大科学设施蕴藏的科技创新势能转化为推动产业创新的磅礴动能。譬如，上海的转化医学国家重大科技基础设施，同时在嘉善、常熟和合肥布点，设立分中心，形成“上海研发，多地转化”的格局，实现临床研究成果的快速转化。

着力构建支持全面创新的体制机制。探月工程一段时间以来，全国各地创新热潮持续涌动，从嫦娥六号实现世界首次月球背面采样返回，到“人造太阳”全超导托卡马克核聚变实验装置实现“亿度千秒”可控核聚变；从宇树机器人亮相春晚、展现中国功夫，到“00后”小伙李英豪“手搓”飞机、顺利完成首飞；从登顶全球动画电影票房榜的《哪吒2》，到纵横国际顶级赛事、以中国速度闪耀世界的“张雪机车”，都生动展现了各行各业的创新活力。建制性科技力量与社会创新力量交相辉映，说明在构建支持全面创新的体制机制方面的努力初显成效。当前，具有竞争力的创新生态已成为催生策源性成果的“磁力场”，科技创新治理应进一步降低重心，从条件和能力建设以及体制机制改革入手，为“草根创新”提供更多的可能性。一人公司以其小团队、轻资产、低门槛等特征，正成为人工智能时代的创业新模式。在对其提供空间、资金、技术、数据、算力、场景、市场等全方位支持的同时，应加强其在法治、合规等方面的培训。

推动更高水平的国际科技和产业合作。近年来，我国始终坚持科技和产业领域的互利共赢和开放合作，致力于为全球科技进步和产业升级注入新的活力。面向新一轮科技革命和产业变革，我国应依托产业体系完整、市场容量巨大、场景资源丰富等方面积累的优势条件，加强深度嵌入全球创新网络和融入世界产业体系的统筹设计，推动要素流动、市场开放、标准和规则制订等方面的务实合作，在为世界科技进步作出中国贡献的同时，为全球经济增长注入新动能，增进人类共同的民生福祉。

原文有删减，详见《学术前沿》杂志2026年第15期

原标题 | 推动国家创新体系与现代化产业体系的深度互动

作者 | 同济大学经济与管理学院长聘特聘教授、博导 陈强

新媒体编辑 | 王思楠 曾子一

原文责编 | 李思琪

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