一水连琴澳 五载帆正扬

一湾海水牵琴澳，五载春风帆正扬。

仲秋时节，南海之滨潮涌风劲，横琴岛上生机迸发。行走在天沐河畔，可见琴澳跨境专线穿梭不息，澳琴国际教育（大学）城内书声琅琅，智能无人车在全域开放的路网上平稳行驶……处处洋溢着协同发展的蓬勃朝气——横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）是制度创新的热土，也是政策落地、开放包容、宜居宜业的“桃花源”。

今年9月，正值《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》印发5周年。站在新的时间节点回望，合作区正处在从第一阶段建设成果加快向第二阶段发展目标迈进的关键期。2025年，合作区地区生产总值达到547.05亿元；今年上半年，地区生产总值286.87亿元，同比增长7.5%。截至今年8月底，合作区澳资企业8224户，较2021年挂牌成立时增长77.36%，平均每6家企业中就有1家具有“澳门基因”；实际在园澳门青创企业项目超410家，累计孵化港澳青年创业项目超过1200个。

人流更密了：据珠海边检总站统计，横琴口岸客流、车流分别从5年前的730万人次和103万辆次，增至近一年的3560万人次和435万辆次，年均增速达37.3%和33.3%；经横琴口岸通关的澳门旅客日均通关量，从5年前的5300人次攀升至如今的2.59万人次。

产业更旺了：集成电路企业超过百家，今年上半年，“四新”产业增加值达195.37亿元，同比增长7.9%，占GDP比重达68.1%。生活更近了：澳门居民可以在横琴看病、养老、读书、创业，越来越多的澳门家庭把生活半径从一座城拓展到两座城。

从两地协作走向共同治理

横琴与澳门最近处不到200米。

5年前，合作区挂牌成立，一场前所未有的制度探索由此展开。

“共商、共建、共管、共享的‘四共’体制是‘一国两制’下的一个前所未有的制度创新。”横琴粤澳深度合作区执行委员会副主任曹晋锋说。

在他看来，最核心的突破是治理权的重构。“从澳门方面来讲，自2021年合作区成立以后，澳门从一个‘参与者’变成了一个‘共同治理者’；从广东方面来讲，其实是把一部分治理权让渡给了合作区，并由澳门特别行政区政府和广东省政府共同管理。”

共商、共建、共管、共享，不只是4个词，更是一套把两地优势重新组合起来的治理逻辑。目前，已有180多项省级行政职权下放到合作区，累计推出350余项规则衔接机制对接事项，“澳事琴办”服务拓展至474项。广东的产业腹地、市场空间与澳门的国际化平台、自由港优势，在横琴形成叠加。

这种优势叠加，首先体现在政策落地。2024年3月1日，合作区正式实施分线管理，货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利；符合条件的货物从“一线”进入横琴享受保税或免税，加工增值达到一定条件后经“二线”进入内地可免征关税。

政策从纸面走进企业，也走进居民生活。澳门青年黄茵2019年在横琴·澳门青年创业谷创办了湾谷科技研究有限责任公司，如今已把工作、家庭和孩子教育安放在横琴。“以前总觉得科研成果离市场很远，但现在在横琴，这一切都变得触手可及。”她与合作的澳门科技大学科研团队之间，一条“半小时跨境科研转化圈”正在形成——澳门高校科研团队负责前沿研究，横琴承接中试和成果转化，再对接大湾区产业和市场。

如今，两地政务服务可以“双向通办”，澳门“一户通”预约服务延伸至横琴，商事登记、社保、公证、不动产登记等常用业务进一步实现便利办理。截至今年8月底，已累计服务澳门居民超8400人次。“澳门新街坊”澳门政务24小时自助服务中心累计服务澳门居民超过1.9万人次。9月16日，琴澳两地共建的“澳政服务站”在合作区政务服务中心启用，这也是内地首个澳门政务线下服务专区，采用“澳门公务员定期驻点、合作区工作人员咨询代收”的协同模式，将进一步提升琴澳同城化办事体验。

物流领域显现出新突破。横琴加速打造“1210保税进口+9610跨境出口”双向畅通的商贸格局。据拱北海关统计，合作区成立5年来，进出口总值达1900亿元；目前区内海关备案企业2582家，较5年前增长约84%。8月26日，澳门国际机场横琴前置货站航空打板业务先行先试“首单首飞”落地，超过万件跨境电商出口货物在横琴完成海关监管、航空安检、理货打板等作业后，经横琴口岸运往澳门机场，全国首个跨境陆空联运物流项目业务流程正式跑通。

从空间承载走向产业融合

横琴要为澳门经济适度多元发展提供新平台，最终还要落到产业上。

5年来，合作区围绕科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融四大“新”产业持续发力。2025年全年“四新”产业增加值达367.07亿元；今年上半年，规上工业增加值同比增长205.4%，制造业增加值增长314.4%，高技术制造业增加值增长648.8%。

在合作区产业发展局副局长张戈看来，合作区正着力构建“研发在澳门、转化在横琴、生产在珠海、销售在全球”的产业联动发展模式。“澳门研发+横琴转化+湾区市场”，让澳门高校和科研机构的创新资源拥有更大的产业承载空间；“澳门监造+横琴生产+全球销售”，则让澳门品牌工业借助横琴的制造能力打开更大市场。

产业融合，既需要龙头项目引领，也离不开企业梯度培育。“‘澳门+横琴’是合作区发展的根本底色。‘育苗培优’计划，就是要把琴澳一体化发展的独特优势转化为产业发展的实际成效，让更多好企业在横琴播种、扎根、成长、壮大。”广东省委横琴工委副书记、省横琴办主任、合作区执委会副主任聂新平说，“我们搞‘育苗培优’，目的很简单，标准也很单一，就是希望企业在横琴真正‘旺’起来——人数倍增、业务倍增、贡献倍增。”

“育苗培优”计划实施1年来，标志性成果持续涌现：首批入库企业中有39家实现实际办公人数增长，累计新增536人，11家企业实现人员规模倍增；真健康医疗成功登陆港交所，成为合作区本土培育的首家上市公司；联邦生物达成总金额20亿美元的重大海外许可合作等。合作区落实“有求必应、无事不扰”服务准则，推动金融机构为有关培优企业提供近11亿元信用融资支持，规模20亿元的“育苗培优”基金已完成注册落地。

机器人产业领域的一微科技就是一个鲜活样本。从最初20余人的团队，到如今近400人的国家级专精特新“小巨人”企业，一微科技累计申请知识产权超过2000项，发明专利授权量与有效量均居合作区首位。珠海一微科技股份有限公司董事长姜新桥介绍，公司正在探索“横琴研发、澳门出海、大湾区产业化、面向全球市场”的发展路径。“生于横琴、长于横琴的一微，将在下一个十年，让机器人真正聪明起来，‘中国芯’也将从横琴走向更大的市场。”

普强时代信息技术有限公司落户横琴多年，已从横琴“育苗”企业升级为“培优”企业。公司创始人兼CEO何国涛说，琴澳联动带来了不少在其他地方难以获得的跨境场景试点机会。2025年，普强与澳门电力签署战略合作协议；今年6月，又与澳门联通、珠海联通签署战略协议，探索建设“粤港澳国际BPO联合运营中心”。

产业融合的探索还在延伸。广东真健康医疗科技开发股份有限公司核心产品已提交欧盟CE认证申请，计划通过琴澳协同拓展国际市场；创办于2025年的深绎未来科技（广东横琴）有限公司深耕小语种人工智能赛道，覆盖120多个语种、17个行业。与此同时，琴澳创新产业园一标段已于今年6月30日完成主体竣工验收，二标段计划年底实现主体全面完工，为澳资企业和重点龙头企业提供“一站式、全周期、保姆式”专属服务。

正在生长的新家园

产业的枝叶终究要扎根于生活的土壤。横琴的5年，也是一座“新家园”从蓝图变为日常的5年。

今年9月，1400余名澳门大学、澳门理工大学、澳门旅游大学的研究生已在位于澳琴国际教育（大学）城的横琴校区入读。澳门旅游大学校长黄竹君说，延伸办学让澳门高校能够利用横琴的空间开拓合作平台，也让澳门青年看到了在大湾区创业、工作的更大想象空间。

医疗与养老同样是横琴民生融合的重要落点。据合作区民生事务局局长冯方丹介绍，琴澳两地已建立多项跨境医疗协作，涵盖跨境转诊、点对点跨境急救转运、跨境医学影像结果互认，并推动澳门医疗券延伸至横琴使用，为琴澳居民跨境就医提供便利；合作区现有4处居家养老服务中心，并引入澳门专业团队运营，提供康复理疗、个案管理、安全评估、长者赋能等具有澳门特色的服务，同时设有7处长者饭堂，开展普惠长者助餐服务。

2022年从澳门迁居横琴的梁爱花被街坊尊称为“花姐”：“澳门街坊总会给我们的帮助好像及时雨，使我感受到这份温暖，我好想将这份爱心传递下去。”在她的带动下，横琴各社区共已组建19支志愿队伍、在册志愿者655名，2025年累计开展服务活动205场。

对更多澳门青年而言，横琴意味着一次人生的“出花园”。黄茵用了3个字概括这5年：“近、实、融”——琴澳的距离越来越近，政策的支持越来越实，两地的生活和事业越来越融。（经济日报记者 喻 剑）