俄外长提议，让五常变“七常”，托举印度巴西，只为交换一样东西

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文I人间WEEKLY

编辑I人间WEEKLY

前言

9月16日，俄罗斯外长拉夫罗夫再次公开表态，支持印度和巴西成为联合国安理会常任理事国候选国，同时强调非洲国家也应获得更多代表权。

这已经不是俄方第一次提出类似主张。从2022年至今，莫斯科在多个国际场合反复推动这一议题，2025年9月的联合国大会高级别会议周上，拉夫罗夫甚至明确提出将“五常”扩大为“七常”的设想。

一个明知短期内几乎无法落地的方案，为何被反复高调提起？把几件事放在一起，问题就清楚了。

制度门槛有多高

安理会常任理事国席位的调整，不是简单投票就能解决的事。按照现行规则，任何涉及常任理事国结构变化的方案，都必须修改《联合国宪章》。

修正案需要联合国大会三分之二成员国投赞成票，还必须获得现有五个常任理事国的全部同意。换句话说，五常中任何一国都握有一票否决权。

这道门槛本身就决定了改革难度。但现实阻力远不止制度层面。印度、巴西、德国、日本组成的G4集团长期相互支持彼此的入常诉求，可巴基斯坦坚决反对印度获得常任席位，非洲国家则要求拿到两个常任席位。

新增成员是否享有否决权、席位如何分配，各方诉求相互冲突，很难形成统一方案。

西方大国的态度同样微妙。部分国家在口头上对印度、巴西表示支持，但一旦改革触及否决权等核心权力，立场往往迅速收缩。俄罗斯对此心知肚明。俄方此番表态的重点从来不在“立刻实现席位变更”，而在于外交层面的战略博弈。

俄罗斯的三重算盘

首先，这是抢占全球南方道义高地的一步棋。俄乌冲突爆发后，俄罗斯长期承受西方大规模制裁与外交孤立，在国际舆论场中处于被动。

通过呼吁安理会民主化、支持新兴大国获得更大话语权，莫斯科希望塑造自身“站在全球南方一边、反对西方霸权”的形象。

这套叙事能在联合国投票、金砖峰会等场合争取亚非拉国家的理解，对冲西方的舆论攻势。

其次，这是巩固金砖阵营、拉近与印度和巴西关系的现实需要。印度是全球人口大国，也是俄罗斯传统的军火和能源客户；巴西是拉美龙头，两国都是金砖核心成员。

俄罗斯公开支持两国入常，是一份外交上的“政治礼物”，有助于强化彼此战略互信。你仔细看这个时间点——2022年以来俄方多次表态，恰好与金砖合作机制深化同步推进，这显然不是巧合。

第三，更深层的意图在于冲击安理会权力失衡的现状。当前安理会内部西方国家席位占比偏高，很多重大议题容易被美西方裹挟。

俄罗斯希望通过扩容引入新兴力量，稀释西方在安理会的影响力，推动世界向多极化方向发展。说白了，这背后算的还是利益账。

印度和巴西的独立选择

印度和巴西对入常议题也有各自考量。印度长期将入常视为大国目标，会抓住每一次机会游说，希望不断放大自身国际影响力。巴西则希望借助安理会改革巩固在拉美地区的大国地位，同时提升在全球事务中的话语权。

但真正值得注意的是，两国并不会完全依附俄罗斯。印度和巴西都在大国之间保持独立的外交选择，既接受俄方的支持，也不会因此放弃与其他各方的周旋空间。这种平衡姿态，决定了俄罗斯的“政治礼物”能换来的实际回报是有限度的。

安理会改革讨论多年却始终没有最终方案，根本原因在于不同国家对“改革”的理解并不一致。一些国家支持增加发展中国家代表性，但涉及否决权等核心问题时态度谨慎。

部分西方国家口头支持G4诉求，本质上是想分化金砖国家，一旦触及核心权力便立刻退缩。

中方立场一贯清晰：不反对改革，但反对不符合标准的扩员，改革方案需要充分协商、凝聚最大共识，不能强行推动仓促表决。这一立场本身就说明，安理会改革不是靠几次公开表态就能改变的。

退一步说，即便印度、巴西获得更多支持，真正改变安理会结构仍需解决多个国家之间的协调问题。俄罗斯此次表态，更接近于推动一个长期的国际议题，同时表达自身外交意愿。

俄罗斯支持印度、巴西入常，表面看是在讨论席位，实际上是在国际规则调整过程中表达自身立场，争取推动国际力量更加多元化。

安理会改革之所以困难，就是因为触碰到了现有利益分配。现实已经说明，任何国家想长期维持单一主导都不符合时代变化，真正公平的规则需要更多国家共同参与。

结语

必须看到，国际制度变化不会只靠一个国家推动，也不会因为几次公开表态马上改变。

对俄罗斯来说，支持扩大亚洲、非洲、拉丁美洲代表性，可以加强与这些地区国家的联系；对印度、巴西来说，争取更高国际地位也是长期外交目标。

然而，五常对新入常国家进行表决时，总有一个国家行使一票否决权——这个颇具讽刺意味的现象，恰恰说明改革的核心矛盾仍未解决。未来判断这一议题的走向，重点应观察各方在否决权问题上的实际行动，而非公开口号。