辽宁
当地时间9月16日，美国众议院以262票赞成、159票反对的结果通过了《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》，这部法案被视为特朗普重返白宫以来美国国会通过的最重要的涉乌法案。
早在今年8月美国国会参议院就已经通过了这项法案，如今这个法案静静躺在特朗普的办公桌上，只等签字生效。
而这部法案真正受到广泛关注的原因在于一条条款--允许特朗普政府对购买俄罗斯石油或天然气的前五大进口国，征收最高100%的关税！
一、一部“留白”过多的法案
虽然在《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》这部法案中已经允许特朗普对俄罗斯原油和天然气的“五大进口国”加征最高100%的关税，但是在一些关节细节处却全部“留白”。
首先，法案中既没有点名任何国家，也没有规定依据什么数据来确定这“五大国家”。这表明特朗普政府可以根据外交需要，随时认定哪些国家属于这所谓的“五大国家”。
印度企业已经感受到这种不确定性：印度智库“全球贸易研究倡议”（GTRI）创始人阿贾伊·斯里瓦斯塔瓦在法案通过当日直言“美国新法案将制裁变成了针对印度的贸易武器。”
GTRI进一步警告：华盛顿可能以加征100%关税为筹码，迫使印度在与俄罗斯的双边贸易协议上做出让步，并将这种潜在安排称为“深度不对等”。
其次，法案为天然气进口国留了一道窄门：法案规定如果一国从俄罗斯进口的天然气不足俄天然气出口总量的15%，且已采取“重大措施”减少进口，则可获的豁免。这条法条的设计意图十分明确--主要针对印度、中国这样的俄油大买家，而对欧洲盟友网开一面。
据路透社7月15日报道称：法案最初版本中允许总统最高可加征500%的关税，而法案修订后才降至100%，并新增了总统豁免权。这意味着“100%”并非自动生效的固定税率，特朗普可以根据外交需要在0到100%之间决定对哪些国家加征、加征多少。
这样一部关键信息全部“留白”的法案，充分暴露了这部法案的本质--它把美国的国内法变成了一把针对第三国能源采购的“关税之剑”！
二、法案通过，谁最脆弱？印度首当其冲！
俄油是印度最大的单一原油来源，据统计，2025年俄罗斯原油占印度原油进口总量的约33%，2026年6月和7月印度对俄油进口量又创新新高。
而对于印度而言，更棘手的问题是美伊冲突导致霍尔木兹海峡被封锁，印度从中东进口能源的渠道严重受阻，这进一步加剧了印度对俄油的依赖。
《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》通过后，印度外交部在第一时间表态：“印度将继续根据市场动态从多个卖家采购”。印度的措辞看似从容，但实际上留给印度可替换的选项却十分有限。
印度信实工业集团是全球最大炼油综合体的运营商，其4月进口俄油环比下降37.9%，但这是在美方给予印度临时豁免后，信实工业恢复了进口伊朗原油的结果，而非其主动削减进口俄油。
换言之，一旦美国关闭了对印度的豁免窗口，印度炼油商将同时面临俄油受限和替代来源不足的两难。
这个方案对于美国同样也有着不可忽视的反噬作用。
据美国智库粗略折算：如果特朗普政府对俄油气五大买家全面加税100%，美国进口商一年新增的关税成本最高可能达到4080亿美元，最终这些新增的关税成本将传导到美国国内普通消费者和企业身上。
CNN在9月16日的报道中援引知情人士消息：近十名共和党人近日私下向党内领导层施压，要求删除法案中包含的新关税权力条款，他们担忧这可能在中期选举前进一步推高物价。
三、美欧表面同调，实则各算各账
9月16日《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》表决通过，9月17日欧盟委员会主席冯德莱恩就迅速表态称这部法案释放了"明确信号"，并对美国众议院通过这项制裁法案表示赞同。
从表面上看，冯德莱恩的表态是盟友立场一致，但实际上美欧在这部法案上的利益并不重合。
在欧盟第19轮对俄制裁中，已经决定在2026年底前全面停止俄罗斯液化天然气进口，这意味着欧洲早已不是俄油"前五大买家"的候选名单。
因此这部法案针对的是印度、中国等"拒绝跟随西方制裁"的大型新兴俄油买家，欧洲自然乐于见到美国替自己承担施压成本。
而美欧的分歧藏在能源结构里。
过去，欧洲对俄气的依赖最深，2021年欧盟约40%的天然气进口来自俄罗斯，德国一度超过一半。可2022年俄乌冲突全面爆发后，欧洲被迫大幅减少俄能源进口，这导致批发电价飙升、化工和金属等能源密集型工业外流、通胀水平不断升高。
正因如此，欧洲深知美国提出的“用100%次级关税强行切断第三国与俄罗斯能源贸易”的成本！
美国已经不是第一次用关税和次级制裁来胁迫第三国改变能源采购。
2012年美国通过《国防授权法》制裁伊朗石油买家，当时美国也面临着“油价可能飙升至200美元”的担忧。
这件事的最终结果是：中国、印度、日本、韩国等主要买家适度削减了对伊朗石油的进口，但都没有彻底切断，美国则在最后一刻对“大幅减少进口”的国家给予豁免。
而今天，全球能源供应链远比2012年更加脆弱，美国自身的通胀水平也远高于2012年，这使得美国这种次级制裁的制裁工具正在逼近它的边际效用边界。
这部法案最危险的地方并不在于“100%”这个数字，而在于它把“谁被惩罚、谁被豁免”的决定权几乎完整地交给了行政分支，但是却没有给出清晰的、可预期的判断标准。
而这部法案能够真正改变当前全球能源贸易现状，并不取决于美国国会投出的262张赞同票，而取决于特朗普签字后有没有胆量真正使用它，以及美国能不能承担得了使用这部法案的后果！
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