他是崇左设市后首任市长：黄克如何参与一座边城起步

2003年，广西行政区划调整迎来一个关键节点，原来的南宁地区被撤销，地级崇左市正式设立。就在这座新城市挂牌起步的时候，黄克走上了首任市长岗位，也因此成为崇左城市建设早期绕不开的一位重要人物。

黄克是广西东兰人，1957年12月出生，壮族，1976年1月参加工作，1979年5月加入中国共产党，拥有中央党校研究生学历。从履历来看，他并不是那种一开始就在大城市任职的干部，他的成长轨迹更像是一步一步从基层走出来的。早些年，他长期在河池一带工作，在东兰县多个岗位上历练过，对桂西山区的实际情况、民族地区的治理难点，以及基层运转方式，都有比较扎实的了解。这段经历也让他的施政风格带着明显的地方治理色彩，不是停留在纸面设计上，而是更重视落地和协调。

后来，黄克转到原南宁地区任职，并且逐渐进入更重要的领导岗位。他先后担任过南宁地区纪委书记、地委副书记等职务，到2002年时已经出任南宁地委副书记、行署专员。也正是在这个阶段，他碰上了一项分量很重的任务，那就是配合并牵头推进撤销南宁地区、设立地级崇左市的筹备工作。这个过程并不只是换个名字那么简单，背后牵涉的是一整套行政体系重组，包括区划重新调整、国有资产划分、机关力量整合、干部安置安排等，大事小事都要有人具体推动。放在今天看，这依旧是一项极其复杂的系统工程，更不用说放在当时那样一个新旧体制转换并行的阶段。

到了2003年8月，地级崇左市正式挂牌成立，黄克当选市委副书记、市长，与时任市委书记罗殿龙一道搭班子，共同开启了这座南疆国门城市的新阶段。对任何一座新设地级市来说，“成立”只是开始，真正困难的是成立之后怎么把城市运转起来。崇左当年的基础条件并不算好，可以说很多事情都要从头理顺。尤其是在建市初期，城市框架尚未完全展开，市直机关还要向城南新区搬迁，新区建设、机构磨合和地方统筹几乎压在同一个时间段里推进，这种局面对首届政府班子的组织能力提出了很高要求。

黄克担任市长期间，一个很鲜明的特点，就是工作的重点非常务实。当时摆在崇左面前的，不只是“建城”，还有“立业”和“稳边”。在政府运行层面，他需要把新设城市的一整套职能机构尽快搭起来，把江州区、凭祥市以及宁明、龙州、大新、天等、扶绥等县级区域之间的管理关系理顺，让新成立的地级市真正形成完整运转能力。换句话说，新城市不能只挂个牌子，还得尽快让行政体系顺起来，让各项事务有人管、有章法、有衔接。

在经济发展层面，黄克主政时期比较突出的方向，是依托边境区位优势寻找支撑产业。崇左靠近边境，这既是特点，也是机会。在这样的基础上，当地把蔗糖和锰矿作为两大支柱产业来抓，并且加大对凭祥口岸边境贸易的扶持力度。这个思路很容易理解，一头抓传统资源型和农业型产业，一头抓口岸开放与通道经济，本质上就是想让这座新设城市尽快找到自己的发展支点。对于刚刚成立不久、基础还比较薄弱的崇左来说，这样的发展选择带有明显的问题导向，也很符合当时现实条件。

除了产业布局，基础设施建设也是那几年绕不过去的一关。城南新区要承接机关搬迁，就不能只有规划图纸，还得把道路、供水、供电等配套设施一步步补起来。这类工作看起来不如招商引资那样显眼，却直接决定一座新城能不能真正站住脚。再往深一点看，这种建设也不仅仅服务机关办公，它实际上是在为后续人口集聚、公共服务完善和城市骨架成形打底子。所以，从新区开发到口岸升级，再到政府系统搭建，这几条线虽然看着不同，其实都指向同一个问题：让“崇左”作为一个新的地级市尽快具备独立运行和持续发展的基本能力。

更特殊的一点在于，崇左不是普通内陆城市，它带有鲜明的边疆属性和民族地区特点。因此，当时地方治理不能只盯着经济指标，还得兼顾边疆稳定、少数民族发展以及山区扶贫等任务。这意味着首任市长面对的不只是发展命题，还有秩序、安全与均衡问题。在这种背景下回看黄克早年长期在桂西基层工作的经历，就能理解为什么他的履历会和崇左建市初期这样契合：熟悉山区，也熟悉民族地区，更知道边疆治理不是单线推进，而是多项事务交织着往前走。

离开崇左市长岗位以后，黄克又先后担任过崇左市委书记，以及自治区高级人民法院党组书记、院长等职务，可以看出他的从政经历一直没有脱离广西边疆治理和政法系统这一主线。他既亲身经历了广西撤地设市改革的重要阶段，也见证了崇左从原来南宁地区体系中剥离出来，再慢慢成长为广西南部一座具有口岸特色的新兴地级市。从这个意义上说，如果把崇左建市初期比作一次艰难起步，那么黄克确实属于最早站在现场的人之一，新区怎么开发，产业怎么培育，对外开放怎么铺开，他都参与其中。

今天再回头看这段履历，人们记住他的原因，不只是“首任市长”这个身份本身，更在于那个时间点非常特殊，一座城市刚刚诞生，各种关系等待梳理，各项建设急需落地，而他恰好处在那个必须顶上去的位置。至于这段经历究竟给后来发展的崇左留下了多少深远影响，也许放到更长时间里去观察，会更容易看清楚。