企退人求的不是钱，是公道！干最累的活拿最薄的养老金，委屈谁懂

2026年9月，养老金并轨走过第12个年头，十年过渡期正式收官。制度统一了，公式统一了，调整办法也统一了。但打开社交平台，关于养老金的讨论依然铺天盖地。企退人员吵，事退人员也吵，拿三千的抱怨不公平，拿八千的嫌涨得慢。

吵来吵去，最让企退群体心里过不去的，其实不是钱多钱少，而是同一段工龄、同一份付出，在制度里被算出了不同的价钱。

同一把尺子，量不出一样的长度

并轨之后，企退和事退在制度层面并成了一条道，都按“基础养老金＋个人账户养老金＋过渡性养老金”计算。但公式统一，不等于结果统一。差距不在公式本身，而在代入公式的那些数字。

第一道鸿沟在视同缴费年限。企业职工个人账户建立的截止时间多数省份在1992年到1996年之间，机关事业单位的截止时间全国统一为2014年9月30日。同样1980年参加工作，企业职工视同缴费年限通常只有10年左右，机关事业单位人员能认定将近35年。工龄是实打实干出来的，但认多少年，要看你在哪个单位退休。

更关键的是视同缴费指数的认定规则。企业职工多数省份统一按1.0核定，不管你当年是高级工程师还是普通工人，一律1.0。机关事业单位则与职务职级挂钩，科级约1.2到1.4，处级更高。同样基数8000元、20年视同年限，光过渡性养老金一项，每月就差出1040元。企业职工的个人账户建立时间晚、视同缴费指数低，这两件事叠加在一起，同样三十年工龄，底数就少了一大截。

三重规则叠在一起，差距从第一天就注定了

如果说视同缴费的差异是第一层，那第二层是企业年金。

2014年并轨时，国家同步为机关事业单位强制建立了职业年金，单位缴8%、个人缴4%，编制内一个不落，覆盖率趋近100%。退休后按月领取，职业年金月均约786元。而企业年金2004年就推出了，一直是自愿建立，截至2026年一季度末，参保职工3389万人，在4.75亿城镇就业人口里覆盖率仅7%左右。超过九成的企业退休人员，退休后只有一份基本养老金。

第三层在缴费基数。机关事业单位由财政保障按实际工资足额核定缴费，申报合规率逼近100%。大量企业尤其是中小微企业，长期按当地社平工资60%的下限申报。同样月薪8000元，按实际工资缴和按60%下限缴，三十年下来个人账户积累能差出十几万。

三重规则叠在一起，一位江苏企业退休职工，41年工龄，每月养老金3080元；他同年入职、后来调到事业单位的老同学，每月到手7100多元。两个人年轻时在同一个车间干过同样的活，后来一个留在了厂里，一个调去了机关，晚年生活就这样被一纸调令分成了两个世界。

“多缴多得”的逻辑，本身就被误用了

人社部监测数据显示，2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数只有3050元。超过一半的企退人员每月到手不到3050元，改制下岗、小微企业退休群体普遍集中在2200到2900元区间。而机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间，两者相差约4500元，一倍还多。重体力工人——铸造工、井下矿工、建筑架子工、高温炉前工——的养老金更是普遍集中在2200到2900元区间。

有人会说，机关事业单位人员“多缴多得”，缴得多自然拿得多。但全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成在全国养老金发展论坛上明确指出：职工基本养老保险中个人缴费约占四分之一，机关事业单位人员主要依靠国家财政供款，所谓“多缴多得”的逻辑并不成立。他强调，基本养老保险制度不是为高收入者锦上添花，而应是为低收入者雪中送炭。

郑功成还回应了企退人员的历史贡献问题：老一辈职工在计划经济时期没有设立个人账户，却默默支撑了国家早期的工业发展。没有缴费的年代，是时代背景所致，而非个人责任，理应享有相应的补偿与待遇倾斜。

调整机制本身，就是差距的放大器

现行养老金年度调整采用“定额＋挂钩＋倾斜”三部分结构。定额部分对所有人都一样，挂钩部分则与本人养老金水平和缴费年限绑定。问题就出在挂钩上。月领8000元的人按比例涨，绝对额天然更大；月领2000元的人按同样比例涨，绝对额差出一大截。涨了几年，差距越拉越大。

2026年落地的“提低控高”规则正在改变这个局面。月养老金低于3000元的群体享受约4%保底涨幅，高于8000元的涨幅限制在2%以内。河南一个案例很直观：养老金2900元的退休人员月增130.5元，而其原领导养老金8500元，月增153元，两人差距从原来的约5倍缩小至约2.3倍。

但这个速度并不快。中国社会保障学会会长郑功成明确表示，养老金制度具有显著刚性发展特征，不赞成普遍性地大幅提标，不符合制度规律，也不利于长远。山东大学教授苏春红也指出，我国养老金目前仍属事实上的现收现付制，缺少基于精算平衡的待遇调整触发机制，在少子老龄化加速背景下，快速全面提高待遇会直接击穿基金自我平衡底线。

决策者面临的约束是刚性的。截至2025年末，全国65岁及以上老年人口抚养比已达23.1%，劳动年龄人口较2014年净减少超4600万人。2024年财政对职工养老基金的补助占比已升至20%以上，财政策空间明显收紧。

他们要的不是平均，是规则统一

企退群体的核心诉求，其实可以概括成一句话：把规则的尺子先统一了。

与其在每年调整时做倾斜照顾，不如从根源上把视同缴费指数的算法统一了。这是很多企退人员最直接的呼声。2026年养老保险全国统筹信息系统全面上线后，全国31个省份统一执行国家标准办理退休、工龄认定和养老金核算，过去各地执行细则不统一的局面得到全面规范。跨省工龄必须全额互认，这是一次实质性的纠偏。

企业年金扩面也在推进。2025年末，人社部和财政部联合印发77号文，从拓宽覆盖范围、简化建立程序、灵活选择缴费比例等八个维度推出一系列优化措施，被业内评价为企业年金制度建立以来覆盖面最广、改革力度最大的一次系统性政策调整。

丧葬抚恤金的规则统一同样在企退群体的诉求清单上。养老并轨十二年了，丧葬抚恤金到今天依然是三套制度并行。机关退休人员病故，一次性抚恤金为40个月基本离退休费加全国城镇居民人均可支配收入的2倍；企业退休人员最多24个月当地城镇居民月人均可支配收入，而且每领取1年基本养老金就减少1个月。一位基本离退休费5000元的机关退休公务员病故，抚恤金约31.3万元；一位企业退休人员病故，丧葬加抚恤合计约10万元。差距超过20万。

公道，比钱更难等

企退人员不是特殊利益群体。他们是在低工资、高积累的年代撑起国家工业化原始积累的那批人。他们的劳动价值被转化成了公路、桥梁、厂房、税收，但没有转化成个人账户里的数字。改革的设计逻辑本身没有问题，问题出在“老人老办法”在执行中只做了“保底”，没做“共享”。

视同缴费指数统一、企业年金扩面、丧葬抚恤规则并轨，这三件事做到位了，差距自然会缩小。但它们每往前推进一步，都要在基金安全、存量核算和激励逻辑之间找到平衡点。这是一场长跑，方向已经明确，但速度是企退人员最等不起的东西。

他们要的不是所有人拿一样多的钱，而是让每个人在制度面前站在同一条起跑线上。 干最累的活、拿最薄的养老金，这份委屈的核心不在于钱的多少，在于规则在起点上就已经偏了。把尺子摆正，比往天平上加砝码更难，但后者只能缓解症状，前者才能解决问题。