北京
（来源：经济日报）
转自：经济日报
国家发展改革委、国家能源局印发的《石油天然气发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确今后5年我国油气行业发展方向和重点工作。《规划》锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务，对增强油气自主保障能力、推动油气与新能源融合发展、培育产业发展新动能作出系统部署，为加快建设现代油气产业体系提供重要指引。
作为重要的基础能源和工业原料，油气既关乎国家能源安全，也关系到现代产业体系建设。当前，全球能源格局深刻调整，新型能源体系加快建设，国内油气勘探开发对象不断向深层、超深层、深水和非常规领域拓展，资源条件更加复杂，进一步挖掘资源潜力对技术能力提出了更高要求。只有持续突破资源认识、勘探开发和工程装备等技术瓶颈，才能把更多难发现、难动用的资源转化为现实生产能力，夯实国内油气供应基础。
面对资源开发难度加大现状和绿色低碳转型要求，推动油气产业向新提质，关键要依靠科技创新、产业融合和深化改革塑造发展新动能，在提升能源安全保障能力的同时拓展发展新空间。
科技创新是提高油气自主保障能力的重要支撑。资源禀赋决定地下“有什么”，科技创新越来越决定资源“能不能采出来、能不能经济地采出来”。《规划》提出，到2030年国内油气供应量达到4.4亿吨油当量。随着优质易开发资源减少，单纯依靠扩大要素投入实现增储上产的空间收窄，必须更多向科技创新要资源、要产量、要效益。加快突破关键技术，提高深地深海、页岩油气、深层煤层气和老油气田等采收率，加快先进钻完井和重大装备攻关，有利于把更多难发现、难动用资源转化为经济可采储量。
数智技术正在重塑油气产业生产方式。《规划》部署推进“人工智能＋”油气，推动人工智能、物联网等新一代信息技术向勘探、开发、管网、装备等核心环节深入应用。油气行业拥有海量地质、工程和生产数据，推动数据这一新型生产要素与专业知识深度融合，可以在勘探目标识别、开发方案优化、设备预测性维护和管网运行调度等方面提高水平，提升全要素生产率。
能源转型不是传统油气产业简单退出，而是推动其功能和发展方式加快转变。目前，多能融合正在拓展油气产业的功能边界。《规划》在推动石油消费达峰的同时，更加重视发挥天然气清洁高效、灵活调节作用，支撑新型电力系统安全稳定运行；依托油气矿区发展风电、光伏、地热，推动老油气田向“电田、热田、储田、碳田”拓展。油气与新能源相互赋能，既有利于降低油气生产碳排放，也能够发挥油气基础设施和调节能力优势，更好促进新能源发展。
油气产业积累的专业能力和存量资产也在成为新产业发展的重要基础。绿色氢能、CCS／CCUS（二氧化碳捕集、利用与封存）、新型地下储能等与油气行业具有较强技术同源性，地质认识、钻完井、地下工程和管输等能力可以向储氢、储碳、地下储能延伸，枯竭油气藏、盐穴、既有管网等也具有进一步开发利用空间。《规划》提出统筹油气与氢氨醇储运体系建设，到2030年CCS／CCUS年均注入二氧化碳达到1000万吨。盘活既有技术、设施和场景优势，有利于降低新产业发展成本，培育新的增长点。
深化市场化改革是增强油气产业发展活力的重要保障。《规划》进一步完善“X＋1＋X”油气市场体系，推动基础设施公平开放，完善“全国一张网”运行机制，支持民间资本参与非战略性管道和油气储备库建设。进一步破除影响资源高效配置的体制机制障碍，促进各类经营主体公平竞争，有利于激发企业创新投入和转型动力，更好把超大规模市场优势转化为产业竞争优势。
油气产业历来是能源科技创新的重要阵地，也是培育发展新质生产力的重要领域。步入“十五五”时期，以科技创新不断突破资源开发边界，以产业融合不断拓宽发展空间，以深化改革持续提升资源配置效率，将进一步推动油气产业发展质量、效率和动力变革，更好统筹高质量发展和高水平安全，为现代化产业体系和新型能源体系建设提供有力支撑。
（作者系中国宏观经济研究院能源研究所研究员）
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