余斌：以国内大循环确定性对冲外部不确定性

■中国经济时报记者胡畔

“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。世界变乱交织、动荡加剧，国际经贸秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足、风险积累。大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定性不稳定性明显增强。

在此背景下，要保持我国经济社会稳定发展的局面，怎么做、做什么，至关重要。党中央明确提出，要保持战略定力，增强必胜信心，集中力量办好自己的事。如何集中力量办好自己的事？

在9月19日召开的2026年经济前瞻论坛上，第十四届全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任余斌围绕《“十五五”战略重点》这一主题发表演讲时表示，“十五五”时期，集中力量办好自己的事可从三个方面着手。

第一，巩固拓展优势。我们经过改革开放40多年以来的不断积累，已经拥有四个方面的优势，即社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、勤劳智慧的广大劳动者和企业家等人力优势。这些优势还需要得到进一步的巩固和拓展。

第二，破除瓶颈制约。当前，我国经济社会运行面临很多体制和机制方面的障碍，要通过市场化改革、扩大高水平对外开放来破除瓶颈制约。尤其是党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，一共提出了300多项重大改革举措，明确要求在新中国成立80周年之际必须完成，为进一步全面深化改革定下目标任务。

第三，补强短板弱项，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。具体来看，要着力建设强大国内市场，坚持扩大内需，大力提振消费，提高投资效益。

余斌表示，在不确定性不稳定性明显增强的外部环境下，要形成生产、流通、分配、消费的良性循环，构建以国内大循环为主体的新发展格局，逐步减轻经济增长对出口的过度依赖。以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，以国内大循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。

余斌强调，消费受多重因素影响。现代经济学创始人凯恩斯提出消费是收入的函数；货币学派创始人弗里德曼认为，收入是流量，财富是存量，消费取决于存量财富；预期学派认为消费取决于对未来的预期。当前，大力提振消费，需要从收入、财富、预期等多方面入手，综合施策、久久为功。

同时，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动投资止跌回稳，扩大有效投资，提高投资效益。余斌表示，从投资和消费良性互动的角度看，扩大有效投资的空间十分广阔，如加强停车场建设，提高充电桩密度，加大智能网联汽车相关设施建设，加强冷链物流及配套设施建设，推进居家适老化改造，实施城镇老旧小区改造，稳步推动直饮水管道建设，南方部分地区探索区域性集中供暖，完善低空经济设施体系，推进邮轮经济相关设施建设，发展自驾营地建设，等等。

“总而言之，面对一个不确定性不稳定性明显增强的外部环境，从战略上来说，我们应当集中力量办好自己的事。在此过程中，要大力提振消费，扩大有效投资，建设强大国内市场，从而把中国经济发展转变到立足于国内大循环。”余斌说。

总 监 制丨杨玉洋车海刚

监 制丨陈 波刘卫民

审 核丨周子勋 发 布丨张贵辰