广东县域经济“裂变”方法论：大趋势找小切口，链式集群百亿跃升

南方财经记者张梦琦

今年夏天，欧洲等地高温不退，千里之外的广东德庆县稳稳接住了这波需求。

“全球风机订单激增，7月产品销量同比增长80%，英国、德国、荷兰客户主动上门，东南亚一家零售商甚至直接下了百万美元大单。”广东肇庆德通有限公司总经理乐普成告诉南方财经记者，工厂连续几个月来一直满负荷运转。

如果将时间拨回到2001年，完全是另一番景象。“我们第一次出口就栽了跟头，货到欧洲后根本转不起来，电压标准不符。”乐普成坦言，彼时德庆产业底子薄，没人想到这里日后会成为中国的“通用风机之都”。

德庆的逆袭，正是广东县域经济“裂变”的一个缩影。所谓“裂变”，并非从“0到1”的凭空创造，而是县域在有限禀赋下，找准细分赛道，通过链式集群发展，实现产业能级从十亿级向百亿级的跃升。

如今，广东县域正在批量打造产业新名片。广州增城“牛仔裤”享誉全球，韶关翁源被誉为“中国兰花第一县”，惠州龙门县打造千亿“华南膜城”，阳江阳西县打造“海上风电”新样板……广东县域经济实现快速“裂变”，全省57个县（市）GDP增速连续两年跑赢全省平均水平。

“广东门类齐全的制造业体系，并不会挤压县域产业发展空间，而是提供了更多细分市场机会。”清华大学城市治理与可持续发展研究院、清华大学智库中心副研究员李栋分析，受土地、资金、人才规模限制，县域很难发展“大而全”的产业体系，但可以立足自身深耕专业赛道，把一个零部件、一类专用材料或一种生产性服务做透，同样能在全国乃至全球产业链中站稳关键席位。

广东从“实战”中找到了一个发展县域经济的方法论：区（县）要跟大城市同台竞技，得先找到差异化的产业定位。

阳江市阳西县，把南海的风变成了海上风电产业。阳西沙扒镇外海域，百里海面风机林立，成为粤西独特的产业地标。上个月，三峡阳江青洲五、七期海上风电场163台风机全部吊装就位，总装机容量200万千瓦的主体工程顺利收官；今年5月，全球单机容量最大的16兆瓦漂浮式海上风电平台“三峡领航号”在此成功落户。

阳西县海上风电产业已建成装机容量530万千瓦，居全国县级首位，约占广东省的45%。八年时间，阳江（阳西）跻身“‌海上风电之城‌”“绿能之都”，为如何统筹布局、将自然禀赋转化成产业竞争力提供样本。‌‌

广东有风能资源的县域并不少，为什么这里的海上风电项目装机容量能居全国县级首位？

中国（深圳）综合开发研究院前海分院副院长、可持续发展与海洋经济研究所所长胡振宇认为，阳西所在的阳江海域海上风电装机容量占全省一半以上，但其核心优势不仅在于规模，更在于产业链的高度完整性。

2017年，阳江确立“资源换产业”战略，发力海上风电全产业链。阳江迅速形成了错位分工、协同发展的格局：阳西依托优质海上风场资源，持续引入三峡、华电、中广核等头部能源央企，承接风电场投资建设；阳江高新区聚焦制造攻坚，集聚明阳智能、金风科技等龙头企业，专攻风机整机、叶片、塔筒、海缆等核心装备研发生产。

而茂名市电白区，则依托引入链主企业，找到了产业发展的“隐形金库”。

20世纪90年代起，茂名电白区大批外出务工人员在珠三角较早接触电子电池行业，高峰时期在深圳、东莞、广州从事电子电池行业的人员超3万人。王明旺是其中之一。

两次创业失败后，30岁的王明旺与堂弟王威在深圳宝安一间民房里凑出全部积蓄，创办了欣旺达，从给手机、传呼机做电池的小作坊起步。此后，欣旺达从镍氢电池、锂电池模组代工做起，逐步进入康佳、飞利浦、海尔、联想等厂商供应链，智能手机时代又拿下苹果、华为、OPPO等客户订单，成为全球消费类电池行业的龙头企业。

2022年，茂名电白区先后动员王明旺回乡建设欣旺达汽车电子电白基地，吸引麦华明、陈勤文等回乡投资三翼锂电池生产基地等项目，为此布局电子信息产业园和马店河新型储能产业园作为承接载体。

李栋解释，县域发展产业不能关起门来写规划，而要“前后左右”放开视野观察：向前看终端市场、技术和规则变化，向后看原材料、人才和基础设施能否支撑，向左右看周边城市的产业布局和竞争态势。不仅要回答“发展什么产业”，更要明晰自身相对优势，明确应该进入哪条产业链、面向什么市场、在哪个环节形成不可替代的能力。

茂名电白区看到的是新能源汽车和新型储能产业的爆发式增长。2022年，全国新能源汽车销量同比增长93.4%，动力电池装机量同比增长90.7%，欣旺达等头部企业加速扩产布局。电白区据此编制产业图谱，锁定电子信息、新能源、新材料三大主攻方向。如今，欣旺达电白基地2025年产值达8.08亿元，成为电白区单体产值最高的制造业项目。

宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。广东县域正在跳出同质化竞争的逻辑，按照各自的资源禀赋找到属于自己的产业坐标。

今年5月，广东印发《广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现五年显著变化行动方案》，把县域产业高质量发展攻坚摆在首位，以特色产业、产业园区、现代农业产业、海洋经济、农文旅产业为五大关键抓手，夯实县域经济发展底盘。

“广东县域真正的爆发力，可能不是从‘0到1’，而是在从‘1到100’的过程中持续促成增长裂变，用产业化思维集中资源、聚集企业、完善生态，久久为功，最终将比较优势沉淀为持久的产业胜势。”李栋说。

早期，惠州市博罗县靠“三来一补”打开工业大门，但也留下“村村点火、户户冒烟”的隐痛，产业分布零散，缺乏高端品类。

博罗县的第一步是破解空间难题。它将产业园区作为主战场，推行一特色产业、一管理机构、一国企平台、一融资方案的“四个一”模式，推动资源要素集中。

为将聚集的企业真正串珠成链，2024年4月，博罗发布《博罗县构建“链长制”推进产业高质量发展的意见》，锚定9条重点产业链，推行“链长+链主”机制：链长由县领导担任，统筹协调要素；链主企业牵头带动上下游配套抱团成长，为每条产业链配齐“工具箱”。

近几年，博罗依托以欣旺达为龙头的新能源集群，不仅推动链主增资扩产，还顺势引进睿兴元技术等配套企业补齐链条；在智能出行赛道，台铃、小刀两大整车企业落地后，锡安、厚华等24家配套企业纷至沓来，使车架、涂装、电机等关键环节逐步完善。同时，新一代电子信息产业借欣旺达、华通电脑的龙头效应不断延伸，2025年产业规模已突破770亿元。8个百亿级产业集群成型成势，共同撑起了广东首个“千亿县”的体量。

李栋从机制和市场两个维度，总结了广东县域产业裂变的两个关键机遇。当前，广东通过“扩权强县”持续下放管理权，为县域发展注入制度活力。但这并不意味着县级政府要代替企业做具体决策，政府应依托更强的统筹能力，持续深化赛道研判、优化发展战略规划、完善基础设施、强化公共平台，并协调多方主体围绕本地产业提质升级共同发力。他还提到，县域要有对“产业苗头”的识别能力。摸清本地产业家底，识别尚未被重视的潜力企业，持续耐心地培育链主、撬动上下游资源。

从阳西、电白、博罗的实践看，广东县域产业裂变的背后，是一套可复制的机制组合：园区聚企、链长统筹、龙头牵引、靶向招商。

园区聚企，解决的是“散”的问题。博罗推行“四个一”模式，推动资源要素向园区集中；电白布局电子信息产业园和马店河新型储能产业园，为返乡项目提供承接载体。园区不仅让企业物理聚集，更促进产业链协同，完善生态。

链长统筹，解决的是“断”的问题。博罗锚定9条重点产业链，链长由县领导担任，统筹协调土地、资金、审批等要素，为每条产业链配齐“工具箱”。政府不代替企业做具体决策，而是围绕本地产业提质升级，持续深化赛道研判、优化战略规划、完善基础设施、强化公共平台。

龙头牵引，解决的是“弱”的问题。欣旺达落户电白后，德莱光电、宝利、百强微电子等17个上下游配套项目相继落户，总引资额32.73亿元。台铃、小刀落地博罗后，锡安、厚华等24家配套企业纷至沓来。一个链主企业，往往能带动一条产业链的成型。

靶向招商，解决的是“准”的问题。电白聚焦链主企业的采购需求和配套缺口，缺什么补什么。这种招商方式比“捡到篮里都是菜”更精准，也比“漫天撒网”更高效。

李栋认为，广东县域禀赋各异，“百千万工程”助推各地深耕特色赛道，以链式集群迈向百亿能级，在新时期探索出一套县域产业裂变方法论，为超大规模经济体破解区域发展不平衡提供宝贵的“广东样本”。

从德庆的风机，到阳西的海风，再到电白的电池、博罗的园区，广东县域正在大趋势中找到小切口，把比较优势做成产业胜势。