梁建章：香港生娃奖钱新政令人鼓舞，但力度仍然不够

9月16日，中国香港特区行政长官李家超发表首个五年规划及2026年施政报告。施政报告提到，为进一步推动生育友善环境，特区政府将会加推11项“组合拳”措施，包括延续于今年10月24日到期的2万港元新生婴儿奖励金计划3年；鼓励家庭生育多于一孩，就今日或之后出生第二名或排序更后的子女有关新生婴儿的奖励金将由2万港元提高至3万港元，为期三年。如纳税人第二名及其后的子女在今日或之后出生，有关子女的免税将由14万港元提高至16万港元，按现行机制申索可到他们25岁。上述的第二名及其后的子女，出生后头两年的额外免税额亦由14万港元提高至16万港元。这意味着，新政实施后出生的二孩，头两年每年可享32万免税额（16万基础免税额 + 16万额外免税额）。

图源：香港商报

香港是全球房价最高的地区之一，新政策也试图减轻育儿家庭的住房压力：合资格家庭（其子女于今日或之后在香港出生，其父或母香港永久性居民）在生育前一年或后两年内购置住宅物业，可减免最多2万港元印花税。由下一期居屋销售计划起，有新生婴儿的白表家庭申请者，最高按揭成数将提升至95%，减少首期负担。

香港近年出台多项鼓励生育政策

近年来，香港特区政府出台多项鼓励生育政策，包括但不限于：

从2023年10月25日起生效的新生婴儿奖励金：每名在香港出生且父母一方为香港永久居民的婴儿，可获一次性2万港元的奖励。

2023/24课税年度起，香港家庭每名子女基本免税额+出生课税年度额外免税额各13万。

2024/25课税年度起，与2023年10月25日后首个出生子女同住者，居所贷款利息/住宅租金扣除上限提高两成至12万（直至子女满18岁）。

从2024年4月申领月份起，住户及儿童津贴比此前提高15%。以一个育有两名合资格儿童的四人住户为例，可领取的职津最高金额将由原来的每月4200港元增加至每月4830港元。

辅助生育服务税项扣除：从2024/25课税年度起，薪俸税/个人入息课税设每年最多10万港元的辅助生育扣除。

香港最新出台的鼓励生育政策，是一套包括经济补贴、税收优惠和住房支持等方面的组合措施，在一定程度上有助于减轻育儿家庭的经济负担，值得点赞；但与香港高昂的育儿成本相比，这项新政策力度仍然不够，不足以扭转由晚婚、住房、托育、女性职业惩罚与人口结构共同决定的低生育趋势。况且，提高免税额主要帮助中产及以上应纳税家庭，但对低收入的非纳税家庭基本上没有影响。

根据香港特区政府统计处发布的数据，2019年香港总和生育率为1.06，仍然高于1，但2020年下降至0.88，2021和2022年进一步下降至0.77和0.70；2023和2024年回升到0.75和0.84，但2025年又下降至0.73。相比之下，韩国生育率2023和2024年分别为0.72和0.75，2025年上升到0.80。可见，2023和2024年香港的生育率稍高于韩国，但2025年香港的生育率比韩国更低。当然，香港是中国的一个特区，而不是一个国家，按国家来说，2025年韩国仍然是全球生育率最低的国家。

从出生率来看，2025年香港人口的出生率只有4.1‰，而韩国出生率为5.0‰，首尔出生率为4.9‰。可见，2025年香港出生率不但低于韩国，也低于首尔。

近几年香港女性的初婚年龄也在推迟。2019年香港女性初婚年龄中位数为29.9岁，到2023年上升到30.9岁，2025年进一步上升到31.3岁。

日本、韩国、新加坡和中国台湾纷纷加大生育补贴力度

日本从2024年10月起大幅提高第三孩及以上的育儿补贴金额，从此前的每月1.5万日元提高到每月3万日元，并把育儿补贴领取年限从初中毕业延长到高中毕业。目前，日本一孩和二孩每孩可获育儿补贴累计总额达到234万日元（约10万元人民币）。三孩及以上每孩可获育儿补贴累计总额达到648万日元（约28万元人民币）。2026年上半年日本出生人口同比上升0.8%，这是日本近11年来首次出现上半年的出生人数超过上年同期。

韩国从2024年1月起，大幅提高对两岁以下婴幼儿父母的补贴，家中有1岁以下婴儿的父母每月可以获得100万韩元补贴（约合人民币5000元）；抚育1至2岁幼儿的父母，每月可得到50万韩元（约合人民币2500元）补贴。目前，韩国每个孩子可获育儿补贴累计总额为2760万韩元（约14万元人民币）。韩国生育率在2023年下降到最低点0.72，加大生育补贴力度后，2024年生育率上升到0.75，2025年上升到0.80；2026年上半年出生人口同比增幅高达15.4%。

2026年8月，新加坡总理黄循财宣布，从明年新财年起，即2027年4月1日起，实行SG养儿育女配套（SG Child Support Package），为每名新加坡孩子提供高达6.2万新加坡元（约合人民币33万元）的资助，非婚生子女也同等享有。再加上新生儿保健储蓄补助金，以及教育储蓄补贴，每个新加坡孩子直至17岁累计可获得约6.95万新加坡元（约合人民币37万元）的补贴。

中国台湾地区2026年7月通过的生育补贴方案为：出生时：政府一次性拨入6万新台币作为启动金；0岁至未满7岁：每年发6万新台币成长津贴；7岁至未满18岁：每年发3万新台币现金 + 3万新台币拨补进未来账户。

与日本、韩国、新加坡和中国台湾地区相比，香港目前的鼓励生育力度仍然不够。尤其是，日本、韩国目前都有面向绝大多数家庭的普惠性每月儿童现金津贴；新加坡为半年或年度分期发放持续性补贴；而香港目前没有面向全民的普惠月度育儿现金补贴；仅低收入在职家庭，可以通过在职家庭津贴计划申领受家计审查约束的儿童月度补助；香港主要的生育现金激励是新生儿一次性奖励金，同时辅以薪俸税子女免税额。

创生基金育儿津贴助力香港博士生

我于去年11月创办的创生基金，有一项面向中国香港在读博士生的育儿津贴计划，父母一方是香港全日制在读博士生，子女于2026年1月1日（含）后出生，每人给予5万港元育儿津贴。出台这项针对香港在读博士生的育儿津贴计划，是因为博士生是科研创新的后备力量，却常因科研压力与有限收入推迟生育计划，本计划旨在为其在关键期提供支持。

图：博士生领取育儿津贴现场

到目前为止，创生基金已向70多名香港博士生发放这项育儿津贴。香港城市大学博士生雷佳，他的宝宝在2026年元旦出生，他也成为这项育儿津贴的首位成功申领者，他说：“我们是月光族小家庭，5万块让我们多了一份安心。” 香港大学博士生史佳璐因学业与妻子异地生活5年多，每隔一两个月才能回家。宝宝在今年7月出生，对他来说，5万块缓解了经济压力，也弥补了一点缺席的尴尬和愧疚。他说：“这笔资助在我们目前年龄已经很大，但还没有开始工作的脆弱阶段，给到非常暖心的照顾。” 香港理工大学博士生陈敏芳说：“生小孩之后，第一第二个月，其实是最艰难的。小孩大概要一个多小时就要喝一次奶，我的时间是碎片化的。我在月子期间还要去写作业。经济上也是很大的压力，最基本的就是尿不湿和奶粉，一个月基础的这两样也要两千多。9 月份之后，我就要全身心投入博士论文的写作，我们就会计划要请育儿嫂，每月起码也要6000元。所以像创生基金5万块的津贴，对于我们年轻的家庭来说是一笔非常非常有用的经济支持。”

我们希望，全社会能够给予愿意生育的年轻人更多支持，让生娃对于年轻人而言，是更加充满希望的幸福选择。同时也希望创生基金像一粒小种子，通过在香港的试点，探索出一种有效的支持模式，能带动更多社会力量参与，共同建设生育友好社会。

图：梁建章与部分领取育儿津贴博士生合影