262票通过！买俄油加100%关税，中印被点名，特朗普即将签字

编辑：金金

9月16日晚，华盛顿国会山。众议院议长宣读表决结果的那一刻，全球能源市场的底层规则被改写了——262票赞成，159票反对，《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》正式通过。此前参议院已以86票对11票高票放行，法案完成了美国国会全部立法程序，只差特朗普的签字。

而众议院推动法案的德克萨斯州共和党议员麦考尔本周透露，特朗普已承诺签署。一旦生效，美国总统将首次拥有一项经国会明确授权的法律工具：对继续大量购买俄罗斯石油和天然气的前五个国家，加征最高100%的关税。中国和印度，被明确列为首要目标。这不是一次临时行政令，而是一部国会立法——总统可以换，法案不会自动失效。

这部法案到底说了什么

先把法案的技术细节摊开看。

这部法案以已故共和党参议员林赛·格雷厄姆命名——他今年7月意外去世前一直是法案的核心推动者，去世后由接替其参议院席位的妹妹达琳·格雷厄姆与民主党参议员布鲁门萨尔共同接手修订。法案最初在参议院获得86比11的压倒性支持，但在众议院一度遭遇阻力——部分议员担心法案赋予总统过大的关税裁量权。最终经过修订，众议院以262比159通过，其中58票来自民主党议员，打破了党派界限。

法案的核心条款可以拆成三层。

第一层：直接制裁俄罗斯。要求总统对俄罗斯总统及特定军事指挥官实施签证限制和财产冻结；对按俄罗斯法律设立的金融机构实施资产冻结；禁止向俄罗斯出口美国产能源及能源产品；禁止美国人在俄新增投资或购买俄罗斯主权债务；禁止俄罗斯政府关联实体的证券在美国交易所上市；授权对明知运输俄产原油、铀、煤炭等物项的外国"影子舰队"船舶实施冻结。

第二层：打击第三国买家——这才是真正的"杀手锏"。据无党派智库战略与国际研究中心（CSIS）分析，法案最重要的新增授权是：允许美国总统对大量购买俄罗斯能源的前五个国家征收最高100%的关税。具体操作机制是：美国贸易代表每180天更新一次名单，识别俄罗斯石油和天然气的前五大买家国，总统随即获得对这些国家输美商品加征关税的法定权限。

这意味着什么？中国今年8月仍占俄罗斯前五大化石燃料买家贡献收入的一半以上，印度紧随其后。据美国之音报道，名单还可能涉及斯洛伐克、匈牙利、阿塞拜疆（石油类）以及法国、日本、比利时（天然气类）。但法案设了一个微妙的"逃生通道"——如果一国进口俄罗斯天然气不超过俄天然气总出口量的15%，且正在采取切实措施减少对俄依赖，可以申请豁免。

这个15%红线的设计带有明显的利益切割意图。法国、比利时、日本等国的天然气采购占俄总出口比例大概率可以落在红线以下，从而获得豁免资格。而中国和印度的采购量远超这个门槛——它们是被瞄准的真正目标。

第三层：延长对伊朗制裁。将1996年出台的《伊朗制裁法案》中针对伊朗武器和能源领域的资金限制延长至2031年。在当前美伊战争仍在持续的背景下，这一条款进一步锁死了伊朗通过国际金融体系获取资金的空间。

法案还有一个容易被忽略但杀伤力极强的条款：授权总统对俄罗斯进口商品征收最高500%的关税。虽然俄罗斯对美直接出口体量有限，但500%的上限本身就是一种政治宣示——它告诉全世界，华盛顿在这件事上没有"差不多得了"的底线。

值得注意的是这部法案的投票构成。262票赞成中，绝大多数来自共和党，但有58名民主党议员跨党投了赞成票。在当前高度极化的美国国内政治中，一部法案能获得这种程度的跨党派支持，说明"对俄强硬"已经是两党为数不多的共识地带。

而159张反对票中，部分共和党议员的反对理由不是法案太强硬，而是担心赋予总统"过大的关税裁量权"——换句话说，他们的顾虑不是制裁本身，而是"谁来决定怎么用这把枪"。

从参议院86比11到众议院262比159，这项法案以碾压级的票数优势走完了全部立法程序。格雷厄姆参议员生前没能看到它通过，但他的名字被刻在了法案的标题上——这既是纪念，也是政治遗产的延续。

中国首当其冲

法案通过的时机耐人寻味。

俄罗斯能源、伊朗问题以及中美经贸关系都将是议题。而就在峰会前一周，国会递上了这把"法律武器"——如果特朗普签署，白宫将首次拥有一项经国会明确授权、可以直接把中国对俄能源采购与几乎全部中国输美商品关税挂钩的工具。

这把剑可以不砍下来，但必须悬在那里。

从华盛顿的博弈逻辑看，这部法案给了特朗普一张双面牌。他可以在峰会上对中方说：国会已经立法了，我不签不行（事实上他可以否决，但86比11的参议院票数意味着国会可以推翻否决）；但如果你们在俄罗斯能源采购上做出让步，我可以利用法案中的豁免条款和执行裁量权来缓冲——这是典型的"施压-交换"策略。

中国外交部发言人郭嘉昆9月18日在例行记者会上的回应很明确：中方一贯反对没有国际法依据、没有经过联合国安理会授权的"非法单边制裁和长臂管辖"。这个表态是原则性的——中方不接受美国国内法对中国正常国际贸易的域外管辖。

但原则归原则，现实层面的压力是真实的。中国从俄罗斯进口原油在中国能源进口结构中占据重要地位，2022年俄乌战争爆发后，欧洲国家大幅削减对俄能源依赖，中国和印度随之成为俄罗斯能源出口最大的替代市场。如果美方真的对中国输美商品全面加征100%关税，叠加此前已经存在的多轮关税，对中国出口企业的打击将是系统性的。

印度面临的压力同样巨大。印度近年来大量购买俄罗斯折扣原油，成为全球市场上俄油的重要接收方。有分析指出，法案中"前五大买家国"的动态更新机制，等于每半年给印度进行一次"期中考试"——买多少俄油、是否在减少依赖、能不能达到豁免标准，全都要被定期审查。

对印度来说，这个180天的审查周期是一个持续性的压力装置。它不是一次性的谈判，而是每半年都要重新面对的"合规测试"。印度总理莫迪政府一直在强调"战略自主"，在俄乌冲突中拒绝选边站，同时利用低价俄油为国内经济减负。但当美国把"买俄油"和"对你加税"直接用法律捆绑起来的时候，"不选边"的空间就被大幅压缩了。

更微妙的是，法案的打击并非"一视同仁"。中国和印度是被精准瞄准的对象，而日本、法国、比利时等国则可以通过15%的天然气门槛豁免条款"过关"。这种差异化设计的潜台词很清楚：这不只是一部制裁俄罗斯的法案，也是一个管理"谁能买多少俄罗斯能源"的全球配额系统——而制定规则的只有华盛顿。

不只是制裁

把镜头拉得更远一些看，这部法案的影响远不止中国和印度。

它标志着美国国会首次系统性地将"第三国能源买家"纳入了制裁框架。过去四年多围绕俄罗斯能源的制裁，主要依赖行政令和行政机构的执行裁量——总统可以签，也可以不签，力度可大可小。而这部法案是国会立法，具有法律强制力和持续性——不管下一任总统是谁，法案都会继续生效，除非国会再投票废除。

这对全球能源贸易格局的影响是结构性的。

首先是对俄罗斯的收入绞杀。俄罗斯联邦预算高度依赖能源出口收入，即便在制裁压力下，中国和印度的大量采购仍为莫斯科提供了关键的财政支撑。如果这两个最大买家被迫减少采购量——哪怕只是减少幅度而非完全切断——俄罗斯的财政空间将进一步收窄。

其次是对"影子舰队"的打击。法案授权冻结运输俄产原油的外国船舶资产，这直接瞄准了近年来快速膨胀的"影子船队"——那些通过更名、换旗、关闭应答器来规避制裁的油轮网络。据估计，目前有数百艘这样的船舶活跃在全球海域，它们是俄罗斯绕开制裁出口石油的主要工具。

再次是对能源结算体系的加速分裂。中方和俄方近年来已在推进本币结算和独立支付通道，人民币在中俄贸易中的结算比重持续攀升。如果美方的100%关税威胁落地，这种"去美元化"趋势只会加快——因为当美元体系被越来越频繁地武器化时，依赖这个体系本身就变成了一种战略风险。

法案对"影子舰队"的冻结授权和对俄罗斯金融机构的资产冻结，都是通过美元清算体系来执行的；但如果交易双方根本不走美元通道，这些制裁的效力就会大打折扣。

第四个影响维度是对国际贸易规则本身的冲击。中方在回应中明确指出，这种做法是"没有国际法依据、没有经过联合国安理会授权的非法单边制裁和长臂管辖"。

从国际法角度看，一个国家通过国内立法来惩罚第三国的正常商业行为，确实与世贸组织框架下的多边贸易规则存在冲突。但在实际操作中，美国的经济体量和美元体系的垄断地位使其有能力"先执行、后争论"——即便打官司也需要几年时间，而关税的伤害是即时的。

但这里有一个悖论：如果中国和印度真的大幅削减对俄罗斯能源的采购，全球能源供应将出现巨大缺口，国际油价大概率飙升。这反过来会推高美国国内的汽油和柴油价格——而特朗普正是那个天天把"降低油价"挂在嘴边的总统。用100%关税逼中印减少买俄油，结果油价涨了自己买单——这个逻辑闭环并不完美。

CSIS的分析指出，法案的真正作用可能不是"执行"，而是"威慑"——让中国和印度在谈判桌上做出让步的筹码，比真的落地执行更有价值。一旦真的对中国输美商品全面加征100%关税，全球供应链将陷入混乱，美国消费者和制造商同样会承受巨大成本。从这个意义上说，这部法案更像是一把"达摩克利斯之剑"——它的价值在于悬着，而不是落下来。

但问题是，剑悬久了，要么砍下来，要么被人习惯。如果中国和印度判断美国不会真的执行100%关税——因为代价太大——那么这部法案的威慑效力就会随时间递减。而如果美方真的砍下来以示决心，全球能源市场、大宗商品贸易和国际金融体系都将承受剧烈震荡。这不是一个可以轻松拿捏的平衡点。

262票赞成、159票反对。这组数字背后，是美国国内在"对俄施压"议题上罕见的两党共识，也是美国立法机构第一次把手伸向了全球能源贸易的"第三方"。这部法案将是桌上最显眼的那张牌——不管打不打出去，它已经改变了牌局的走向。而对北京和新德里来说，一个残酷的现实是：这不再是某一位总统的个人风格问题，而是一部写进美国法律的长期博弈工具。它不会因为特朗普离开白宫就自动消失。

【主要信源】 中新网/NBC：《美众议院通过一项针对俄罗斯和伊朗的制裁法案》，2026年9月17日 美国之音：《众院通过俄伊制裁法案，最高100%二级关税授权，中国或首当其冲》，2026年9月17日 战略与国际研究中心（CSIS）：法案新增授权分析