巴基斯坦摊牌！公开站队沙特，对华借款碰壁，反倾销大棒直指中国

提起巴基斯坦，很多国人第一反应就是“巴铁”。可最近巴基斯坦的一系列操作让人看得眼花缭乱，一边对着中东局势放出强硬表态，一边又跑到中美两边四处争取融资，甚至还接连对不少中国进口商品发起反倾销调查。今天我们就来捋一捋，巴基斯坦这一步步操作背后，到底打的是什么算盘。

巴基斯坦如今的处境，本质就是债务重压之下，试图在多方之间寻找生存空间，这种游走策略本身就蕴藏不小风险。

三笔融资碰壁之后，反倾销大棒挥向中国

很多人印象当中，中巴合作过去一直是靠着深厚的政治情谊往前推进。只要两国关系稳固，中方往往愿意提供优惠融资，帮巴基斯坦把基建项目落地。但最近一段时间，巴基斯坦三次向中方提出的资金诉求，全部没有得到预期的答复。

第一件事，中巴经济走廊底下18座中资电厂，巴基斯坦长期拖欠电费，滚出来一笔约41亿元人民币的滞纳金，巴方希望中方直接把这笔滞纳金免除。

第二件事，全长1726公里的ML1铁路升级改造，巴方希望拿到60亿美元的中方优惠贷款。第三件事，喀喇昆仑公路改线工程，巴方同样希望拿到低息的融资支持。

结果三笔诉求全部落空。滞纳金没有豁免；ML1铁路，中方并没有直接提供优惠贷款，而是建议巴基斯坦转向多边机构寻求资金，后续亚洲开发银行拿出首期20亿美元，才把这个项目推动起来；喀喇昆仑公路改线项目，中方只愿意按照市场化商业贷款的模式进行磋商，不再提供政策性的优惠条件。

就在这三笔融资诉求接连谈不拢的同一时间段，巴基斯坦国家关税委员会，接二连三贴出反倾销立案公告。5月针对中国彩涂板立案，6月11日启动纯碱反倾销调查，7月又接连对复合铝箔、布洛芬发起调查。除此之外陶瓷餐具、厨房用具也已经进入调查名单。

梳理一遍品类就能发现，调查并不是零散个案。钢铁、化工、医药、建材、日用消费品，几乎覆盖巴基斯坦从中国进口的主要品类。

时间点上更加耐人寻味，巴基斯坦财政部长又跑到华盛顿，向美方开口索要100亿美元的外汇稳定援助。一边在海外四处求钱，一边又对来自最大债权国的进口商品举起关税的大棒，两件事情同步发生，很难简单用巧合来解释。

根据IMF公开的数据，截至上一年6月，巴基斯坦欠中国的债务规模接近292亿美元，折合人民币超过2000亿元，占到巴基斯坦全部外债总额大约30%。这一笔巨额债务，主要来自中巴经济走廊的电厂、公路、铁路基建，还有过去外汇危机时期的应急周转融资。

背负这么大一笔对华债务的背景之下，又集中发起大范围反倾销调查，外界难免要琢磨巴基斯坦心里打的算盘。

巴基斯坦的想法其实并不复杂。第一，国内本土产业竞争不过中国产品，借着反倾销，保护本国的企业，回应国内产业界的呼声；第二，巴基斯坦现在正在IMF的监督之下推进财政整顿，国内加税、削减补贴阻力极大，反倾销调查相当于一种成本很低的政治手段，既可以争取一点关税税源，安抚本土企业，又不用直接触碰国内改革的硬骨头。

第三，还暗藏着一层外交上的小心思：拿出对华强硬的姿态，试图向美国以及IMF释放信号，证明巴基斯坦并不是完全依附中国，希望能够借此从美方争取更多的融资支持。

但这里有一个现实问题，这次被立案调查的商品当中，很大一部分恰恰是巴基斯坦本土工业急需的上游中间原材料。

纯碱、钢材、铝箔、医药原料，都是下游工厂离不开的物资。一旦反倾销最终落地，抬高进口关税，最后增加的生产成本，还是会顺着产业链转嫁到巴基斯坦国内工厂以及普通老百姓身上。本国外汇储备本就捉襟见肘，制造业出口竞争力本来就偏弱，给关键原材料加税，相当于自己抬高本国工业的门槛。

营商环境的隐患，还不止关税调查这一件事。中巴经济走廊18座中资电厂，巴基斯坦累积欠下的白条总额已经达到4230亿卢比。这里面2600亿卢比是电费本金，剩下1700亿卢比就是前面提到的滞纳金。

这笔欠款根源并不在中方，而是巴基斯坦本国电力系统长期的循环债务：政府补贴落实不到位，输配电线路盗电损耗居高不下，终端电价又不敢上调，整条资金链条闭环跑不通。中资电厂没有电价定价权，也没有直接向老百姓收取电费的权限，只能被动等着政府拨款。

更值得警惕的一件事，今年5月，瓜达尔自由区的中资汉庚集团正式宣布关停全部业务。对外给出的理由是持续的非市场因素以及运营障碍。瓜达尔港本身就是中巴经济走廊最具代表性的项目，连扎根在这里的中资企业都选择撤出，足以说明当地营商环境的现实困境。

这家企业还专门提醒国内其他打算出海的同行，赴巴基斯坦投资之前，务必要充分评估当地制度层面的风险，以及政策落地和纸面承诺之间巨大落差。再叠加治安、地方部族冲突这些老难题，外国投资者对于巴基斯坦的顾虑正在实实在在地上升。

巴基斯坦希望保护本土产业本身无可厚非，但拿上游原材料下手，用贸易手段来解决本国财政困境，终究治标不治本。

一边继续向多国要钱，一边中东高调站队沙特

融资诉求碰壁、对华发起多起反倾销之后，巴基斯坦并没有停下自己四处寻求外部资金的脚步。巴基斯坦整体外债压力已经非常沉重，根据巴基斯坦央行统计，截至2026年7月底，巴基斯坦全部外债以及负债总规模大约1388.5亿美元。

仅仅本财年的债务利息支出就要吃掉联邦预算四成以上，如果再叠加国防开支，两项支出几乎就要耗掉联邦绝大多数财政收入，留给教育、医疗、基础设施的财政空间已经被挤压得所剩无几。

正是在这样巨大的财政压力之下，巴基斯坦继续多头出击。

财政部长正式向美国提交100亿美元的融资申请；对华方面，巴基斯坦暂时不再提出新的应急融资，但是依旧希望能够继续扩大货币互换这类金融合作；同时过去沙特、卡塔尔已经先后给巴基斯坦注入大约50亿美元，用来稳住巴基斯坦的外汇储备，海湾国家的资金渠道，巴基斯坦同样也不想放过。

就在巴基斯坦四处奔走要钱的同一时期，中东局势再起波澜。也门胡塞武装加大力度对沙特发动导弹与无人机袭击，沙特对外声称有无人机试图袭击麦加，防空部队完成拦截；胡塞武装直接予以否认，指责沙特方面编造说法。

就在这一轮冲突升级的节点，9月17日巴基斯坦军方发言人乔杜里在接受沙特媒体《阿拉伯新闻》采访的时候公开发声，巴基斯坦将会不惜一切，从外交和实际行动层面保卫麦加、麦地那，保卫沙特王国的安全。

同一天巴基斯坦国防部长阿西夫又进一步补充表态，就算不存在正式的防务协议，出于宗教义务，巴基斯坦同样有责任保护伊斯兰两大圣地。

巴基斯坦、沙特、土耳其早在8月7日就已经签署《麦加共同防务协议》，协议约定，针对任意一个签约国发动武装袭击，就视作对全部三个国家集体发动攻击，这份协议迎来了第一次现实层面的考验。

明面上巴基斯坦是站出来声援沙特，警告胡塞武装，可所有人都看得明白，胡塞武装背后属于伊朗主导的抵抗之弧。

胡塞武装逐步控制也门红海沿岸，进一步攥住曼德海峡航运通道；霍尔木兹海峡、曼德海峡这两条全球最重要的石油航运通道，都落入伊朗代理人的威慑范围之内。巴基斯坦作为伊斯兰世界唯一一个拥有核武器的国家，这一次公开站出来力挺沙特，相当于给沙特撑起了一把分量很重的安全保护伞，对伊朗阵营形成明确的外部压力。

有意思的是，巴基斯坦在强硬表态之后，又刻意留了余地。巴基斯坦国防部长又对外表示，他个人评估伊朗本国并不直接支持胡塞，伊朗无意再开辟一条新的冲突战线。巴基斯坦并没有直接点名谴责伊朗，给自己和伊朗之间保留住外交缓冲空间。

到这里巴基斯坦的整套思路就完整浮现出来了。一方面，通过在中东高调表态，兑现对沙特的防务承诺，换取来自海湾国家的资金援助；另一方面，拿着自己在中东地区新增的战略分量，再回头分别找美国、中国谈判，试图拓宽融资来源。

巴基斯坦对外反复强调，自己并不是要在中美之间二选一，目标只是融资渠道多元化。

但是这套策略本身自带一大堆麻烦。巴基斯坦和伊朗是陆地邻国，漫长的边境线上部族武装错综复杂，国内还有规模不小的什叶派民众。

一旦中东局势彻底激化，巴基斯坦深度卷入战火，军费的开销对于本就千疮百孔的财政无疑是雪上加霜。嘴上喊出“不惜一切”，可巴基斯坦的经济家底，恰恰是它最大的软肋。

巴基斯坦想同时哄好多方势力，拿安全承诺换取资金，可债务包袱摆在那里，一旦局势失控，代价最终还得巴基斯坦自己扛。

旧合作模式落幕，多国盟友都开始重新算账

梳理完前后一连串事件，我们能够很清晰看到，中巴之间的合作底层逻辑，已经发生了实实在在的转变。过去依靠两国政治互信驱动，中方主动提供政策性优惠贷款、相当于给巴基斯坦国家信用做一层隐形担保的时代，已经过去了。

现在中方转向以项目现金流为核心的市场化合作逻辑。简单来说，不是不再愿意和巴基斯坦合作，而是不再无条件兜底。每一笔融资，都要看对应的项目本身能不能产生足够收益，未来具备独立还本付息的能力。

ML1铁路项目就是最好的例子，中方没有拿出优惠贷款，但是项目通过亚开行多边融资的方式照样往前推进，道路工程并没有就此搁置。

网上一直流传所谓“债务陷阱论”，放到中巴的这件事上并不成立。债务陷阱的逻辑，是刻意让对方陷入无力还债的境地，以此索取特权；而中方现在坚持市场化的融资原则，本质上恰恰是倒逼巴基斯坦推动国内结构性改革，理顺财政和能源体系，自己具备偿债的能力。

巴基斯坦计划部长本人也曾经公开承认，一边不断请求旧贷款展期，一边又持续申请大额新增优惠贷款，本身就不太合理。嘴上虽然明白道理，实际行动上巴基斯坦还是希望继续沿用过去的思路，一边伸手要钱，一边用反倾销回应国内产业诉求。

这件事也折射出来一个很普遍的趋势：不少美国的传统盟友，还有像巴基斯坦这样处在多方夹缝当中的国家，现在都开始主动玩起平衡外交。

不再单纯绑定某一个大国，尽可能多开辟外交渠道，争取更大的政策回旋余地。但平衡外交本身有一道很现实的天花板，本国国内的经济顽疾没有解决，单纯依靠左右逢源的外交手腕，很难从根源上摆脱困境。

巴基斯坦现在的困局根源，并不在于外部借不到钱。真正卡住发展的三件事，是营商环境、本国出口产业竞争力、居高不下的能源成本。只要这三块短板没有补齐，就算源源不断拿到外部的融资，也只是暂时延缓财政危机，没有办法从根本上解决问题。

资本永远优先流向政策稳定、确定性强的地方。如果营商环境持续波动，就算有中巴传统友谊加持，也很难长期留住外来投资。

放到更广的中东层面来看，巴基斯坦站出来力挺沙特这件事，也反映海湾国家心态的转变。沙特之前曾经向美国求援，希望美方出手打击胡塞武装，但是特朗普选择回避，并不愿意直接深陷也门冲突。

沙特已经意识到，完全依靠美国提供安全保障并不牢靠，于是开始推动地区国家抱团自救，沙特、巴基斯坦、土耳其的三方防务协议，就是在这样的背景之下诞生。美国战略收缩留下安全空隙，中东国家尝试自己搭建地区安全框架，已经成为新的动向。

当然这里还有一点需要厘清。中巴全天候战略合作伙伴关系的根基并没有动摇，两国官方依旧保持密切沟通。中方一贯的立场，还是希望中东地区各方坚持对话谈判，劝和促谈，反对激化地区冲突。

对于巴基斯坦，中方可以在合适的时机伸出援手，但是改革这件事，终究只能依靠巴基斯坦自己下决心去推进。

平衡外交可以争取短期缓冲，但经济改革绕不开，光靠游走于大国之间，是没法化解债务顽疾的。

结语：

我认为，中巴之间这么多年积攒下来的“巴铁”情谊非常珍贵，但是再深厚的友谊，终究还是要建立在商业契约和现实经济的基础之上。我们不能简单因为几次反倾销调查，就直接判定中巴关系彻底转冷；同样也不能固守老印象，以为靠着过往的情谊就可以无条件持续兜底。

巴基斯坦如今走的就是一条高难度的钢丝路：在对华贸易上举起反倾销，同时继续向中方寻求融资；对美国提交百亿援助申请；又在中东公开表态力挺沙特，换取海湾国家的资金支持。它希望多方利益全部兼顾到，给自己争取最大的生存空间。

但是走钢丝的游戏最考验分寸。向国内本土产业让步、拿对华商品开刀，本质上是把短期矛盾向外转移，却回避了国内财政改革的硬骨头。如果一直回避结构性改革，债务的雪球只会越滚越大。等到哪一天，大国各方的利益不再容许它继续左右逢源，平衡的格局瞬间就会崩塌。

巴基斯坦手里其实一直握着最好的选项：下决心理顺国内电力体系，改善营商环境，实实在在提升本土制造业实力。

外部的资金只能当作缓冲，真正走出债务泥潭，最终只能依靠自己。对于中国来说，我们也已经调整好了心态，不再继续无条件兜底，合作坚持市场化，该推进的项目继续推进，该恪守的合同底线坚决守住。既不被“巴铁”的情谊冲昏头脑，也不会因为贸易摩擦就彻底翻脸。

长期的国与国之间的合作，从来都不靠一时的情绪，依靠的永远是双方现实的利益和清醒的判断。对于巴基斯坦而言，什么时候愿意下定决心啃改革这块硬骨头，这条路才会越走越宽；如果一味寄希望于在各大国之间来回博弈捞好处，再铁的情谊，也会被现实一点点消磨掉。

国际关系里面人情只能是加分项，真正托住双边合作的，永远是契约精神和双方各自的内生发展动力。