整县能源托管越火，越要冷静：张家港实操里的真问题与活解法

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（来源：IESPlaza综合能源服务网）

近两年公共机构能源托管赛道热度飙升，整县打包项目密集签约落地，市场规模快速扩容。但剥开热闹的行业表象，真正跑通长期运营、实现稳定盈利的项目占比并不算高。

在2026第五届综合能源服务实训与对接大会上，北京广元科技有限公司总经理王元崑，以《数智赋能・托管增效—公共机构能源管理痛点破解与全流程落地》为题，结合张家港项目一线运营经验，从政策走向、实操痛点到落地方法，分享了一线视角的真实观察与实践路径。

▲王元崑作主题报告

01

市场两大趋势：

从单点改造走向打包运营

从政策端看，节能降碳的约束持续收紧。国家层面确立碳排放“双控”制度，将公共机构节能降碳成效纳入核心考核指标，推动从“能耗双控”向“碳排放双控”转变；同时全面推广能源费用托管模式，配套出台服务规范、合同范本，形成完整政策体系。

江苏作为整县托管先行省份，指标要求高于全国，近两年陆续出台地方规范，近期形成的整区县打包能源托管内部试行规范覆盖10个章节、近百页内容，为规模化落地提供了清晰依据。

政策推动下，行业呈现两个清晰的发展方向：

第一个是从单一项目向打包项目发展。大型医院、高校这类集中大项目落地后，大量分散的小型公共机构如何节能，成为政府必须解决的问题。江苏首批试点的三个项目，年托管费用基本都在3700万到1.14亿元区间。其中张家港项目两期10年托管费用总额约4.7亿元，覆盖市政府大院、医院、财税大厦等100余家公共机构；昆山、苏州市本级也相继推出数亿元级的批量打包项目，医院、学校等场景也从主管部门层面统筹推进，实现节能降碳的规模化落地。

第二个是从单一节能改造向精细化管理转变。前几年托管项目以医院为主，改造重点在冷热源系统，靠设备能效差就能实现不错的节能量。但随着政府办公楼、学校等建筑大量进入市场，这类建筑多以VRV风冷热泵甚至分体式空调为主，没有集中冷热源，要实现8%乃至更高的节能率，不能只靠硬件改造，必须向精细化管理要效益。

02

四个实操难题，个个牵系盈亏

能源托管听起来是蓝海，但真正落地后，从前期签约到长期运营，每个环节都有现实的坎。

1.基线问题：项目盈亏的“生命线”

行业规范里对基线制定、调整有很多描述，但实操远没有那么简单。按要求需要3到5年的历史数据做参考，但异常用能阶段、新增办公面积、充电桩、光伏发电带来的用量波动，都会干扰基线准确性。很多项目招标时就有3到5个点的下浮，运营中还可能面临基线调整，每一项都直接影响收益。

更关键的是基线调整的公允性。规范里明确天气、设备变动、用能人数、面积变化可以调整基线，但调整必须经得起倒查。业主是机关单位，资方大多是央国企，十年二十年后的审计绕不开。用能数据能不能支撑调整、能不能经得起核查，是很多项目都没解决好的问题。

2.运维与托管的衔接：责任边界的“扯皮点”

托管和运维密不可分，如果改造、控制、维保不是同一个主体，后续出了问题很容易推诿扯皮。张家港一期招标时就把暖通运维一并纳入打包，理念就是“应改尽改全改，应控尽控全控”，避免业主多方协调。但更长期的挑战在于设备更新：设备老旧损坏是必然趋势，有些设备当下算投资回报不划算，未来十年内可能彻底报废，更新资金怎么和财政、业主达成共识，是全行业都要面对的问题。

3.计量与行为管控：节能效果的“压舱石”

过去十几年，建筑能耗监测往往不受重视，很多系统运行一两年就失维，数据完全失真。但托管项目里，数据是一切的基础。业主新增设备、用房转功能导致的用能变化，往往不会第一时间通知服务商，必须靠计量系统主动发现、沟通调整。冬天办公室用小太阳这类异常用能行为，也要靠计量系统发现，需要结合线下服务督查引导。

此外公共机构中，管理性能源浪费占总能耗的15%-25%，是能源浪费的“隐形黑洞”。计量体系跟不上，节能效果就没有保障。

4.安全与跨领域整合：不可触碰的“红线”

公共机构项目里，业主和央国企资方对安全、用能质量的要求非常高，数据安全更是不能碰的红线。同时，能源托管正在从纯技术节能转向技术加管理节能，需要协同暖通、电气、运维、服务等多个板块，未来还要延伸电力交易、虚拟电厂、碳交易等增值服务，跨领域整合能力越来越重要。

03

破局路径：

改造+平台+服务的完整闭环

整县打包项目要做通，靠的是硬件改造、智慧平台、管家服务三者搭建的全周期闭环。

硬改造是基础：差异在末端精细化管控

现在行业里的改造方案大同小异，无非是空调更新、灯具置换、灶具升级，各家方案重合度极高。真正拉开差距的，是末端的精细化管控。

张家港项目把所有空调全部纳入控制，加装人体感应、温湿度传感器，按房间类型、朝向、用能人数、空调年限打标签，制定差异化策略：普通会议室3小时自动关停，下班时段延时1小时关闭。管控逐步推进，初期20%-30%的办公室夜间不关空调，随着策略细化，加上及时响应用户投诉、现场实测体感温度调参，最终空调末端实现15%-20%的节能率，对应整体建筑节能5%-7%。

软平台提效率：“一张网”降本，AI省人力

整区县项目明确要求“一张网”统筹，采用云边协同、多租户模式分摊平台建设成本，比单个项目部署性价比高得多。整县项目点位分散、人力覆盖难，县域内项目分散在几十公里范围内，纯靠人力根本管不过来。

张家港项目依托智慧能源管理平台，通过AI自动诊断、自动优化策略、自动给运维伙伴派单，仅需5-6名能源管家就能支撑百余家机构的托管服务，能源管家从执行者变成了AI的训练师，运营效率大幅提升。项目全年节电483.6万kWh、节水4.09万m³、节气2.22万m³，年综合能源节约总额约373.4万元。

专服务做保障：平衡节能效果与用户体验

能源管家服务不等同于运维，专门负责节能管理。针对公共机构业主多、诉求分散的特点，建立标准化巡检流程和工单闭环机制，用户满意度直接回传系统。同时把数据安全放在首位，采用政务云、政务外网传输，全面适配国产化，AI模型私有化部署，守住数据隐私红线。

04

张家港样本：

共赢的项目才走得远

张家港作为江苏第一批整县能源托管试点，是行业内落地快、运营成熟的标杆。2024年12月招标完成后，团队与本地平台公司成立合资公司深度运营，2025年4月启动改造，8月分批次进入托管，年底一期26个集中办公区全部进入托管，运行近一年，节能率基本达到要求。

项目的逻辑是“四方共赢”：财政、机关、国资、民营公司都要有收益。一期纳入暖通维保，二期加入电力交易服务，维保打九折、电价按国网平均价九五折，业主得实惠，服务商也有增值空间。针对中小学、幼儿园节能空间小、原有管控严的特点，灵活划入监管类而非托管类，不硬做托管，保证项目可行性。每周五下午，国资领导、机关一把手当面开会协商问题，推进节奏很快。

报告最后，王元崑坦言，现在能源托管看似火热，其实冰火两重天，真正干好的项目占比并不高。这不是一个赚快钱的生意，靠工程化思维、高估节能率、虚高改造费的短期盈利方式，空间会越来越小。

他认为，没有绝对的好项目或坏项目，关键是能不能得到业主认可，用心做好前期改造，更做好后期运营。未来十年赛道机会很多，风险也不小。抱着服务心态深耕每一个项目，不仅能把项目做扎实，更能在当地建立口碑，打开更广阔的后续空间。