防范和打击非法金融活动总体战：实战手册100课（36）

本期主题：“全链条治理”六环节逐环拆解（六）：维稳保障怎么“保”

核心看点：整合安徽、新疆、湖北、山东、贵州、百色等地方案中的维稳保障设计——事前怎么预判、事中怎么稳控、事后怎么疏导、舆情怎么应对、群众怎么安抚

一、维稳保障在“全链条治理”中的定位

维稳保障是“六个方面”的最后一环，也是“三年总体战”的“压舱石”和“兜底线”。

前面五环——源头防控、监测预警、打早打小、案件攻坚、宣传教育——做的都是“防”和“治”的事。但总有一些风险，因为各种原因，最终还是暴露了、案件还是发生了、群众还是受损了。这时候，维稳保障就要“兜住底”——不让金融风险演变为社会风险、不让局部风险演变为全局风险、不让经济问题演变为政治问题。

安徽方案的“稳字当头”把维稳保障提升到了“总要求”的高度。新疆方案的“切实维护社会稳定”把维稳保障作为六个方面之一独立成篇。百色方案的“维稳保障”是全链条治理的最后一环。湖北方案的“涉稳风险平稳可控”把“稳”和“治”放在了同等重要的位置。

维稳保障的核心逻辑是“兜底”——前面的五环做得越好，维稳保障的压力就越小；前面的五环如果有漏洞，维稳保障就要“接住”。

二、维稳保障的三条防线

我们在前面已经详细介绍了维稳保障的“三条防线”——事前稳控、事中维稳、事后稳定。本篇更侧重“怎么保”的操作指南。

第一条防线：事前稳控——把风险化解在“爆发之前”

事前稳控的核心逻辑是：在风险还没有演变为群体性事件之前，就把它化解掉。

具体操作上，监测预警要前置——重庆“渝金盾”的自动扫描、新疆“多网融合”的基层排查，都是“在风险还没有‘爆’出来之前就发现它”。甘肃方案的“两个转变”——从被动处置到主动防控、从集中整治到长效常治——本质上都是“把工作做在风险爆发之前”。打早打小要到位——贵州的“露头就打”、新疆的“打早打小”、甘肃的“打早打小”，都是“在风险还没有‘长大’之前就把它打掉”。

事前稳控的要点是“早”——早发现、早预警、早处置。风险在早期被处置了，就不会发展到“涉众”的地步，就不会引发群体性事件。事前稳控的最终目标是：无事可维，才是最好的维稳。

第二条防线：事中维稳——在风险处置中稳住大局

事中维稳的核心逻辑是：风险已经暴露了、案件已经立案了、群众已经受损了——这时候怎么处置，才不会引发次生风险？

具体操作上，处置与维稳同步推进——安徽方案的“将维稳贯穿防非打非全过程”——在案件侦查阶段、起诉阶段、审判阶段、执行阶段，每一个环节都要把维稳因素考虑进去。不是“先办案、再维稳”，而是“办案的同时就在维稳”。涉稳风险单独评估——湖北方案的“涉稳风险平稳可控”——在案件处置的每一个关键节点，都要对涉稳风险进行单独评估。会不会引发群体性事件？会不会引发舆情危机？会不会引发连锁反应？评估清楚了，才能精准施策。群众诉求及时回应——山东方案的“绣花功夫”——案子在办，但群众有疑问、有诉求，要及时回应、及时沟通。不能“只办案、不理人”——群众不知道案子进展、不知道钱能不能追回来，就容易产生焦虑和不信任，就容易“闹”。

事中维稳的要点是“稳”——稳住受害群众的情绪、稳住舆论导向、稳住社会稳定的大局。

第三条防线：事后稳定——让群众满意、让社会平复

事后稳定的核心逻辑是：案件处置完了，但工作还没有结束。群众满意不满意？社会有没有恢复平静？舆情有没有平息？

具体操作上，追赃挽损要到位——新疆方案的“追赃挽损”、山东方案的“加大追赃挽损力度”——群众最关心的不是“抓了几个人”，而是“我的钱还能不能回来”。追赃挽损做到位了，群众就满意了；群众满意了，社会稳定就有了基础。信息公开要透明——贵州法院系统通过新闻发布会公开通报318件案件的审结情况——用公开透明代替恐慌猜测，是一种低成本、高效果的维稳策略。群众不知道案子在办，就会恐慌；知道了案子在办、钱在追，就会安心。社会关系要修复——非法集资案件不只是经济损失，更是社会关系的撕裂。亲戚朋友之间因为“拉人头”反目、邻里之间因为“推荐投资”成仇——事后稳定还包括社会关系的修复和社区和谐的重建。

事后稳定的要点是“满意”——群众满意了、社会平复了、舆情平息了，才算真正“稳定”了。

三、维稳保障的四个关键环节

除了三条防线，维稳保障还要抓住四个关键环节。

环节一：涉稳风险评估。

在案件处置的每一个关键节点——立案、侦查、起诉、审判、执行——都要进行涉稳风险评估。会不会引发群体性事件？会不会引发舆情危机？会不会引发连锁反应？风险评估是维稳保障的“前置程序”——没有评估，就不决策；评估有风险，就要有预案。

环节二：涉稳信息报送。

发现涉稳风险苗头，第一时间上报。新疆的“周调度、月通报”机制——不只在“调度”工作进度，也在“调度”维稳风险。百色的“前哨预警”——风险监测员发现涉稳苗头，第一时间上报、第一时间处置。信息报送要快、要准、要全面——不能瞒、不能拖、不能报喜不报忧。

环节三：涉稳舆情应对。

非法集资案件，舆情是最容易“爆”的领域。山东的“鲁金安”平台整合金融舆情监测功能——不只是监测金融风险，也在监测涉稳舆情。福建的“闽执法”平台实现执法全过程公开——用公开透明减少谣言传播的空间。涉稳舆情要早发现、早研判、早应对——不能等“爆”了再救火。

环节四：涉稳群众工作。

非法集资案件的受害群众，往往是最需要“安抚”的对象。山东的“银龄行动”——不只是防非宣传，也是对老年人的关注和关怀。社区网格员对辖区内参与非法集资的群众进行“一对一”关注——了解他们的诉求、回应他们的关切、帮助他们解决问题。

四、维稳保障的“三个不能”

从各地方案的实践中，可以提炼出维稳保障的“三个不能”。

不能等。等到风险已经爆发、群众已经上访、舆情已经发酵，维稳的成本已经高得不得了。维稳最好的时机，是在风险还没有“爆”出来之前。事前稳控，比事中维稳成本更低、效果更好。

不能硬。维稳不是“压”和“堵”——靠强制手段压制群众诉求，只会让小问题变成大问题、让局部问题变成全局问题。维稳的核心是“疏”和“导”——倾听群众诉求、回应群众关切、解决群众问题。

不能单。维稳不是金融办一家的事、不是公安一家的事——需要金融监管、公安、信访、宣传、网信等多个部门协同配合。维稳是“总体战”的一部分，需要“总体”的力量来打。

五、维稳保障对各方的启示

对方案起草者的启示：维稳保障不能只有“做好维稳工作”一句话。要设计：事前怎么稳控、事中怎么维稳、事后怎么稳定？涉稳风险怎么评估、怎么报送、怎么应对、怎么安抚群众？每一条防线都要有具体制度、具体流程、具体责任人。

对一线处置人员的启示：案件处置不是“案结事了”就完了——群众满不满意、社会平复没平复、舆情平息没平息，都要关注到。案件处置和群众工作要同步推进，不能“先办案、再安抚”。

对地方领导的启示：维稳保障是“一把手工程”。风险处置中的维稳工作，需要领导出面协调、需要领导拍板决策、需要领导统筹资源。领导不重视，维稳保障就是“真空地带”。

本期金句

维稳保障是“六个方面”的最后一环，也是“三年总体战”的“压舱石”。安徽的“稳字当头”把维稳从“一项工作”提升到了“总要求”，新疆的“切实维护社会稳定”让“稳”与“打”同等重要，甘肃的“两个转变”把维稳前置到“防”的阶段，贵州的“以公开促稳定”用透明代替恐慌。三条防线——事前稳控把风险化解在爆发之前，事中维稳在处置中稳住大局，事后稳定让群众满意、让社会平复——每一条防线都不能少，每一条防线都不能松。四个关键环节——风险评估、信息报送、舆情应对、群众工作——每一个环节都不能省、不能拖、不能敷衍。处置风险不能引发次生风险——这是“总体战”区别于“专项行动”的重要标志，也是检验“总体战”成效的最终标准。

思考题

第一，你所在地区的维稳保障工作，三条防线（事前、事中、事后）都建立了吗？最薄弱的是哪一条？

第二，如果你所在地区有一个涉及数百人的非法集资案件正在处置，你会如何做“事中维稳”工作？重点是什么？涉及哪些部门？

第三，安徽“稳字当头”把维稳提升到“总要求”的定位，对你有什么启发？你所在地区在部署防非打非工作时，是否把“稳”放在了足够重要的位置？

培训建议

适用对象：各级防非打非牵头部门负责人、政法系统相关工作人员、信访部门负责人。

教学要点：

第一，重点讲解“三条防线”的逻辑关系——事前稳控靠“防”、事中维稳靠“稳”、事后稳定靠“疏”。三条防线必须配套，缺一不可。

第二，重点剖析“四个关键环节”——涉稳风险评估、涉稳信息报送、涉稳舆情应对、涉稳群众工作——每个环节的操作要点和注意事项。

第三，重点强调“三个不能”——不能等、不能硬、不能单——让学员理解维稳保障的原则和底线。

互动设计：让学员分组讨论——“如果你所在地区有一个涉及500人的非法集资案件正在处置，请设计一份维稳保障方案：事前做什么、事中做什么、事后做什么？涉及哪些部门？各自承担什么角色？风险评估怎么做？舆情应对怎么搞？”

【备注】【关于本系列】

2026年4月22日，国家部署了为期三年的“防范和打击非法金融活动总体战”。

围绕这场“总体战”，深圳市钱诚互联网金融研究院立即组织学习讨论，结合10多年来在金融行为监测一线摸爬滚打的实践积累，一个月内写出了100多篇学习笔记，分为“打击篇”“防非篇”“案例篇”三个系列，陆续发表在新媒体平台上，后根据读者建议整理成书《金融行为理论与实践——“防非打非总体战”学习笔记》。

那本书解决的是“是什么”的问题——政策怎么解读、国际经验怎么借鉴、理论框架怎么搭建。

这套《防范和打击非法金融活动总体战：实战手册100课》，是它的姊妹篇。解决的是“怎么干”的问题——各地方案怎么落地、培训课程怎么讲、实操工具怎么用、典型案例怎么分析。

100课相对独立，不必从头读到尾，可按需选用。如果你是基层监管人员、培训讲师、网格员、公安民警、行业主管部门或金融机构工作人员，总能找到对你有用的一课。