关于赴雄安新区、兰州新区考察学习园区建设的情况报告

按照统一安排，我带队赴河北雄安新区、甘肃兰州新区，围绕园区规划建设、产业集聚发展、营商环境优化、绿色低碳转型等开展专题考察学习。考察期间，先后实地走访雄安新区启动区综合服务中心、雄安站枢纽片区、容东片区建设现场，以及兰州新区绿色化工园区、大数据产业园、新材料产业园等重点平台，与两地有关部门深入座谈交流。现将有关情况报告如下：

一、两地园区建设的主要经验

（一）雄安新区：以"世界眼光、国际标准"高起点规划建设。雄安新区坚持"先规划后建设、先地下后地上、先生态后业态"，园区规划充分体现"一张蓝图干到底"的定力。启动区作为主城区率先建设区域，实行"组团式"布局，每个组团功能混合、职住平衡，避免单一功能区的通勤拥堵。在产业导入上，雄安新区严把准入关，重点承接北京非首都功能疏解，已落地中国星网、中国中化、中国华能等央企总部，以及中科院雄安创新研究院等科研机构，形成"总部+研发+孵化"的产业链条。特别值得学习的是，雄安新区将数字化贯穿园区建设全过程，搭建城市信息模型（CIM）平台，实现物理城市与数字城市同步生长。

（二）兰州新区：以"强工业、强科技"推动产业集聚裂变。兰州新区作为国务院批复的第五个国家级新区，十余年来从无到有、由小变大，核心经验是"以园区聚产业、以产业带园区"。其绿色化工园区按照"专、精、特、新"定位，高标准建设标准化厂房和配套公用工程岛，实现企业"拎包入驻"；大数据产业园依托甘肃清洁能源优势，引进中国移动、华为等数据中心项目，PUE值控制在1.2以下，打造"东数西算"重要节点。兰州新区还创新"管委会+公司"运行机制，赋予园区更大经济管理权限，实现"园区事园区办"。

二、对照先进找差距

与雄安新区"世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位"的宏阔格局相比，与兰州新区十余年从戈壁荒滩崛起为国家级新区的奋进态势相比，我市园区建设在理念、能级、质效、机制四个维度存在系统性差距，本质上是发展观、方法论、执行力的差距。

（一）规划理念差距。 雄安新区坚持"把每一寸土地都规划得清清楚楚再开工建设"，启动区规划历经多轮国际咨询和专家论证，至今仍在动态优化，但核心框架十年不变。反观我市，部分园区规划缺乏战略定力，存在"规划跟着项目走、项目跟着老板走"的被动局面，规划修编频繁但执行刚性不足。园区空间布局上，生产、生活、生态"三生融合"理念落实不到位，有的园区"有产无城"，配套服务严重滞后，产业工人"白天上班、晚上回城"，难以形成人口集聚和消费拉动；有的园区"产城混杂"，居住区与工业区穿插布局，既影响居民生活质量，又制约产业扩能升级。

（二）产业能级差距。兰州新区绿色化工园区已集聚企业200余家，其中专精特新企业占比超过三成，形成了从基础化工原料到精细化工、医药中间体、电子化学品的完整链条，单个园区年产值突破三百亿元。对比之下，我市园区产业呈现"三多三少"特征：原材料初加工多、精深加工少，多数企业停留在资源开采和初级加工环节，产品附加值低，受市场价格波动影响大；单打独斗企业多、链式协同少，上下游配套率不足三成，企业之间"隔壁不相认"，未能形成产业集群的乘数效应。

（三）要素配置差距。 我市能源资源禀赋突出，煤炭、风光电可开发量空间大，这本应是最核心的招商竞争力。但现实是，能源优势与产业优势之间存在明显的"断点"：绿电消纳通道不畅，源网荷储一体化项目推进缓慢，园区增量配电网建设滞后，企业"用绿电"的通道没有真正打通；水、土、环境容量等要素保障缺乏统筹，园区用地亩均投资强度不足，土地集约利用水平偏低；融资瓶颈突出，园区平台公司资产规模小、信用评级低、融资渠道窄，基础设施投入过度依赖财政，难以形成"投入—产出—再投入"的良性循环。兰州新区通过设立产业投资基金、发行专项债、开展基础设施REITs等多元化融资手段，有效破解了"钱从哪里来"的难题，这一点我市差距明显。

（四）体制机制差距。 雄安新区设立之初就实行"大部制、扁平化"管理，管委会下设机构精简高效，审批事项"一枚印章管到底"，企业开办全流程压缩至4小时内。兰州新区推行"三员代办"服务（项目代办员、企业联络员、安全环保辅导员），实现从签约到投产全周期跟踪服务。我市园区管理体制仍带有浓厚的行政化色彩：权责不匹配，园区管委会承担了大量社会管理事务，但项目审批、用地报批等核心权限仍在市直部门，"小马拉大车"现象突出；队伍不专业，园区工作人员多为行政事业编制，懂产业、懂金融、懂招商的专业人才匮乏，招商队伍"干的多、懂的少"，与长三角、珠三角专业化招商团队差距悬殊；考核不精准，对园区的考核指标"大而全"，经济指标权重偏低，未能充分体现"发展是第一要务"的导向，导致园区干部"干多干少一个样、干好干坏一个样"。

（五）营商环境差距。 考察中感受最深的是，两地都把营商环境作为园区的"第一竞争力"。雄安新区推行"店小二"式服务，企业投资项目承诺制改革让"拿地即开工"成为常态。兰州新区实现企业开办"零费用"、工程建设项目审批压缩至30个工作日内。我市在营商环境方面，虽然近年有改善，但企业反映的"隐性门槛""体外循环""新官不理旧账"等问题仍未根治。特别是政策兑现慢、兑现难问题较为突出，招商引资承诺的奖补资金到位周期长，影响了政府公信力和企业投资信心。

三、结合我市能源资源优势的下一步工作措施

我市煤炭、风光等能源资源富集，具备发展能源密集型产业和绿电园区的天然优势。学习两地经验，核心是要把能源优势转化为产业优势、经济优势，以园区为载体打造西部重要的清洁能源产业基地和绿色载能产业集聚区。

（一）高起点修编园区规划，明确"一区多园、特色定位"格局。全面对标雄安新区"先规划后建设"理念，结合全市国土空间规划和"十五五"产业规划，对现有园区进行系统梳理整合。建议每个园区明确1—2个主导产业，实行差异化考核。重点依托我市风光资源富集区域，规划建设零碳示范产业园，按照"绿电供应+智能微网+碳足迹管理"标准，打造从规划到运营全生命周期低碳的标杆园区。

（二）以绿电优势精准招商，打造"绿电+产业"耦合链条。 借鉴兰州新区"以资源换产业"做法，充分发挥我市绿电占比高、电价低的比较优势，围绕"绿电制氢—氢基化工—绿色材料""绿电+大数据（算力中心）""绿电+铝基/硅基新材料"三条主线开展产业链招商。主动对接长三角、粤港澳大湾区算力需求，争取纳入"东数西算"工程节点城市，建设绿色算力产业园。建立"绿电直供"机制，对入园重点企业实行"一企一策"绿电交易方案，用低成本的低碳电力增强招商吸引力。

（三）加快园区基础设施提标升级，提升项目承载能力。 实施园区基础设施"三年攻坚行动"，重点推进"七通一平"向"九通一平"升级，配套建设工业污水处理厂、固废处置中心、集中供热（蒸汽）管网等公用工程。学习兰州新区化工园区"公用工程岛"模式，集中建设供水、供电、供气、污水处理等设施，降低企业初始投资。加大标准化厂房建设力度，每年新建标准化厂房不少于XX万平方米，实现企业"签约即入驻、入驻即投产"。

（四）深化园区体制机制改革，激发内生动力。 推行"管委会+平台公司"运营模式，将园区开发、建设、运营职能逐步移交平台公司，管委会聚焦经济管理和投资服务。赋予园区在项目审批、用地保障、人才引进等方面的县级经济管理权限，真正实现"园区事园区办、企业办事不出园"。探索园区人事薪酬制度改革，实行"档案封存、竞聘上岗、按绩定酬"，打破平均主义，激发干部干事活力。

（五）强化科技赋能和数字园区建设。 借鉴雄安新区CIM平台经验，启动我市园区数字化管理平台建设，集成经济运行监测、安全环保监管、能耗在线监控、企业服务等功能，实现"一屏观园区、一网管全域"。支持园区企业与高校、科研院所共建联合实验室和中试基地，推动能源领域关键技术攻关和成果转化。

（六）严守生态环保和安全生产底线。 坚持"绿水青山就是金山银山"，园区新上项目严格执行能耗双控和碳排放强度约束，坚决遏制"两高"项目盲目发展。学习兰州新区化工园区安全管理的闭环做法，每个园区配强安全监管力量，建设智慧安环监控平台，实现重大危险源在线监测全覆盖。