淮南市大通区行政区划变迁

淮南市大通区的行政区划变迁，是一部浓缩的中国资源型城市空间重构史。其核心脉络可以概括为：因煤而设、因矿而分、因城而合、因势而扩。从1911年“大通煤矿公司”的注册得名，到1955年正式建区，再到2004年孔店乡划入实现版图翻倍，大通区的每一次区划调整，都不是孤立的行政指令，而是资源开发逻辑、城市化进程与区域协调发展战略三重力量交织的结果。理解大通区区划变迁的关键，在于把握一条主线：行政区划如何从服务于“挖煤”的生产逻辑，逐步转向服务于“营城”的生活逻辑与发展逻辑。

一、先有矿，后有区：区划建制的“生产导向”

大通区的行政建制，从一开始就带着鲜明的“煤矿基因”。清宣统三年（1911年），萧县人段书云等注册“大通煤矿公司”，“大通”之名由此而来。此后近四十年间，这片土地虽然煤窑密布、矿工聚集，但行政归属却长期处于“一地多管”的模糊状态：洛河、上窑属怀远县，大通、九龙岗则随矿区管理体制浮动。

这种“先有矿、后有区”的格局，决定了大通区最初的区划逻辑是服务于煤炭生产的管理便利，而非完整的城市治理。1949年解放后，大通、九龙岗分别设乡，隶属“淮南煤矿特别行政区”；同年11月改设镇，归淮南矿区行政办事处管辖。注意这个建制名称——“煤矿特别行政区”，行政区划完全嵌套在煤矿管理体系之中，行政功能从属于生产功能。

1955年4月是一个关键节点：撤销大通、九龙岗两个科级区，合并成立县级市辖大通区。这是大通区作为正式县级行政区的起点。但彼时的区划范围极小，仅辖大通、九龙岗两个建城区和夏郢乡，且夏郢乡当年12月即划归郊区。这说明，建区之初的大通区，本质上是一个“矿区生活服务区”，其区划边界围绕矿工聚居点划定，尚未形成独立的区域经济腹地。

二、1969年的“定型”：区划范围的第一次实质性扩张

真正奠定大通区基本版图的，是1969年3月的一次调整：洛河、窑河、上窑、宫集4个人民公社划归大通管辖。至此，大通区辖大通、九龙岗两个街道，加上上窑、窑河、洛河、宫集、淮丰5个人民公社，区划和归属“基本定型”。

这次调整的逻辑是什么？需要放到当时的时代背景中理解。1960年代后期，淮南矿区的煤炭开采进入高峰期，矿工及其家属的规模持续膨胀，矿区的行政建制远远无法满足日益复杂的社会管理需求。将周边农村人民公社划归矿区行政区，实质上是为工矿城市提供农副产品供应和土地空间保障。大通区从此不再仅仅是“矿工宿舍区”，而成为一个城乡交错、工农并存的复合型行政区。

值得注意的是，这次调整也埋下了一个影响深远的伏笔：上窑、洛河这两个千年古镇——上窑是唐代寿州窑所在地，洛河素有“小蚌埠”之称——从此脱离怀远县，纳入淮南市管辖。这不仅是行政边界的变更，更意味着历史形成的淮河沿岸商埠文化，被纳入了工矿城市的发展轨道。

三、2004年的“扩容”：区域协调发展的战略转向

如果说1969年的调整是“生产导向”的延伸，那么2004年孔店乡的划入，则是大通区区划逻辑的一次根本性转变。

2004年5月29日，国务院批复同意将长丰县孔店乡划归淮南市大通区管辖。这次调整并非孤立事件，而是安徽省一次涉及淮南市与长丰县之间7个乡镇的整体区划调整的一部分：孔店乡划入大通区，史院乡、三和乡、曹庵镇划入田家庵区，孙庙乡、孤堆回族乡、杨公镇划入谢家集区。

这次调整的战略意图，当时的媒体报道说得很直白：“为淮南市以舜耕山为中心全面推进城市化进程奠定了坚实的基础”。更深层的逻辑是，淮南市作为资源型城市，正面临转型压力，亟需拓展城市发展空间。孔店乡的划入，使大通区面积大幅扩展，为其从“工矿型城区”向“综合型城区”转型提供了土地资源。

从数据看，这次调整的力度是空前的：2000年第五次人口普查时，大通区常住人口约12.9万；孔店乡划入后，2010年第六次人口普查时增至约18.1万。区划版图的扩大，直接改变了大通区的人口结构、产业结构和治理结构。

四、现状与启示：区划变迁背后的“城市逻辑”

截至2026年，大通区辖1个街道（大通街道）、3个镇（上窑镇、洛河镇、九龙岗镇）、1个乡（孔店乡），共15个社区、46个建制村。区政府驻大通街道民主东路5号。这一格局自2004年以来保持稳定，说明大通区的区划框架已经趋于成熟。

回望大通区七十余年的区划变迁，可以发现一个清晰的逻辑递进：从“因矿设区”到“为城扩区”，行政区划的功能定位在不断升级。 1955年建区，解决的是矿工聚居区的管理归属问题；1969年扩界，解决的是工矿城市的农副产品供应与空间依托问题；2004年纳入孔店乡，解决的则是城市转型发展的战略空间问题。

今天的大通区，早已不只是一个“煤城摇篮”。它承载着上窑、洛河的千年商埠记忆，也承担着淮南市“产城一体、青山绿水”转型目标的东向拓展重任。区划变迁的每一步，都是城市发展逻辑在空间上的投影。而理解这一投影的最好方式，就是回到那些具体的年份、具体的批复、具体的地名——那里藏着一座资源型城市从“挖煤”走向“营城”的真实轨迹。