张掖全方位守护祁连山生态安全

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

祁连山是我国西部至关重要的生态安全屏障，也是滋养河西走廊生生不息的“母亲山”“生命线”。祁连山自然保护区1.52万平方公里的区域坐落在甘肃省张掖市，占整个保护区总面积的76.4%。

从曾经千疮百孔，到满目青绿生机勃发，张掖市以壮士断腕的决心、系统治理的智慧、长效管护的定力，书写出一部自然保护地整改修复的生动范本。

回望整改历史：

壮士断腕，直面阵痛的生态救赎

时针拨回十余年前，矿产无序开采、水电过度开发、旅游项目无序扩张、草原超载放牧，多重人为扰动叠加，让祁连山伤痕累累。矿山裸露创面随处可见，河道生态流量得不到保障，草原退化加剧，野生动物栖息地不断被挤压，西部生态安全屏障亮起红灯。

2015年9月，原环保部、国家林业和草原局就祁连山生态环境保护问题联合约谈张掖市。2017年，中办、国办对祁连山生态环境问题进行问责通报，为地方发展敲响生态警钟。

痛定思痛，知耻后勇。张掖市将祁连山生态环境综合整治确立为全市“天字一号”工程，扛起生态保护重大政治责任，一场全覆盖、无死角的生态问题清零攻坚战全面铺开。

坚持挂图作战、建账销号，实行“一业一策”“一企一策”“一事一议”，区分自然保护区核心区、缓冲区、实验区，分阶段压茬推进整改整治工作。面对179项祁连山自然保护区张掖段生态环境问题，当地不回避、不遮掩，逐项实地勘察，逐项攻坚销号。

117项探采矿项目全部关停退出，人员撤离、设施拆除、矿井封堵，通过覆土平整、种草造林、围栏封育，一座座满目疮痍的矿坑慢慢复绿重生；36项水利水电项目全面整治规范，8座水电站完成关停退出补偿，17座引水式水电站全部配齐生态基流下泄设施与视频监控，保障河道生态流量足额下泄；11项旅游设施、15个基础设施项目分类处置，核心区、缓冲区违规设施全部拆除撤离，实验区项目补齐手续、规范运营。

人为活动扰动是破坏生态的重要诱因。张掖稳妥推进生态搬迁，将保护区核心区149户484名农牧民、缓冲区146户436名农牧民有序迁出，拆除房屋及附属建筑6.65万平方米。创新落实“四个一”帮扶举措，一户确定一名护林员、一户培训一名实用技能人员、一户扶持一项持续增收项目、一户享受到一整套惠民政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、有事做、能致富。同步完成三年草原减畜20.63万羊单位，实现祁连山张掖段草原草畜平衡，化解342.59万亩林草“一地两证”权属历史遗留难题，最大限度降低人类活动对山林草甸的侵扰。

2019年6月，179项生态环境问题全部完成整治，顺利通过省级验收，困扰祁连山多年的历史顽疾得到彻底清除。

巩固提升整改成效：

系统修复，绘就万物共生的青绿画卷

整改清零不是终点，而是生态保护修复全新的起点。问题销号后，张掖市坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，把工作重心转向生态系统提质增效，持续巩固整改成果，推动祁连山从“大治”迈向“大美”。

重大生态工程接续落地，筑牢生态本底。依托祁连山生态保护综合治理规划、山水林田湖草生态保护修复、国土绿化试点示范、国家储备林等一批重大项目，持续加大投入力度。“十四五”期间，全市累计完成营造林224.71万亩，退化草原修复治理1092.9万亩，退耕还林4.17万亩，新增沙化土地治理面积417.32万亩，林草覆盖率提升至64%，荒漠化、沙化土地面积连续减少，程度持续减轻，“绿进沙退”良好态势愈发稳固，区域生态进入良性演替轨道。

万物归巢，生物多样性保护迎来高光时刻。经过持续治理与悉心守护，祁连山生态环境显著改善，植被愈发繁茂，水源涵养能力持续增强，生物多样性保护成效突出，曾经难觅踪迹的野生动物频频现身红外相机。

区域野生动物种群数量稳步扩容，千只以上岩羊种群、两百只左右的白唇鹿、马鹿种群稳定栖息，马麝、豺等珍稀物种重现山林，凤头蜂鹰等国家二级保护野生动物刷新区域物种记录。根据保护区近年来的监测数据，保护区内雪豹适宜栖息地达7969.53km2，在保护区内占比30.04%；雪豹次适宜栖息地面积4934.12km2，在保护区内占比18.60%。肃南马鹿保护利用获评全国生物多样性保护典型案例。张掖在全省率先编制实施生物多样性保护行动计划，组建专家智库，建设生态地面观测站，实现水文、土壤、动植物全要素监测，守护好1501种植物、359种野生脊椎动物的家园。

护好绿水青山，也要打通“两山”转化通道。张掖立足生态禀赋，探索生态产品价值实现路径，在全省率先落地林业、草原碳汇交易，收获7450万元碳汇收益，成为西北地区同时实现林、草碳汇开发的市州。完成全市六县区GEP生态系统生产总值核算，搭建起“一组一院两中心六机制”生态产品价值运行模式，推出生态价值贷、水权贷等绿色金融产品。十大生态产业增加值占GDP比重持续走高，高于全省平均水平。与此同时，以节水倒逼发展转型，全市用水总量持续压减，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量大幅下降，再生水利用率持续提高，甘州、临泽等多个县区获评全国节水型社会建设达标县区，绿色生产生活方式蔚然成风。

在祁连山保护之外，全域协同治理同步发力。坚决扛牢黑河中游生态责任，连续多年向下游输水，保障东居延海持续不干涸；打好蓝天、碧水、净土保卫战，城市空气质量连续多年稳定达到国家二级标准，国考地表水断面水质保持稳定，黑臭水体全部清零；有序推进生态及地质灾害避险搬迁，数万户群众搬出生态脆弱区域，旧房拆除复垦复绿，进一步缓解人地矛盾，实现生态保护、民生改善双向共赢。

健全长效监管机制：

织密制度防线，推动“大治”走向“长治”

集中攻坚可以解决历史遗留问题，长久守护必须依靠制度机制。张掖深刻认识到，祁连山生态保护是持久战，只有扎紧制度“篱笆墙”，构建权责清晰、手段完备、协同联动的治理体系，才能守住来之不易的整改成果，杜绝问题反弹回潮。

划实生态红线，压实各方责任。全市划定1.66万平方公里生态保护红线，占市域国土面积43.09%，绝大多数红线空间落在祁连山国家公园和自然保护区范围内。制定出台《祁连山国家级自然保护区（张掖段）常态化监管工作机制》《张掖市持续加强祁连山生态环境保护工作方案》等政策制度，厘清56个部门单位生态环境保护责任清单，落实党政同责、一岗双责，把生态保护成效纳入领导班子和干部考核，实行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究，把生态责任从纸面落到地面。市委五届十二次全会通过《中共张掖市委关于筑牢国家西部生态安全屏障全面建设美丽张掖的决定》，更是对巩固提升祁连山生态保护质效进行了全面安排部署。

法治护航，强化执法刚性。设立祁连山林区法院、林区检察院，打通生态环境、林草、水务、自然资源、政法机关多部门联动执法通道。常态化开展“绿盾”强化监督、“守护祁连山”专项行动，与青海海北州开展跨区域联合执法，打破地域壁垒，守护交界地带生态安全。完善生态环境损害赔偿制度，形成调查、磋商、修复全链条闭环管理，用法治利器震慑生态破坏行为。如今，《生态环境法典》颁布实施，《中华人民共和国自然保护区条例》修订实施，以严密法治筑牢祁连山永续保护的制度屏障。

科技赋能，构建天地一体化智慧监管。在全省率先建成并迭代升级“一库一图十二网九平台”智慧张掖生态环境监测网络，卫星遥感“天上看”、无人机“空中拍”、管护人员“地上查”、大数据平台“网上管”，实现保护区全域、全要素、全过程无缝监管。对179个整改点位持续开展“回头看”监督检查，对水电站生态流量、矿山修复、旅游开发等重点点位动态监控，多年来未发现新增生态破坏违法行为。

直面现实短板，谋划长远出路。经过十年保护，祁连山生态总体向好，但生态系统本身脆弱，防火压力大、基础设施建设受限、国家公园体制尚未完全落地、地方管护投入压力大、生态产品价值转化仍有堵点等现实难题依然客观存在。当地立足实际，从完善森林草原防火监测体系、推动祁连山国家公园正式设立、理顺国家公园与地方政府协同治理机制、争取加大生态保护转移支付、争创全国生态产品价值实现机制试点市等方面积极向上建言献策，力求破解深层次体制机制障碍，为祁连山永续保护谋篇布局。

站在新起点，张掖将继续扛牢守护国家西部生态安全屏障的重大使命，统筹保护修复、绿色转型、民生改善，持续巩固“由乱到治、大见成效”的宝贵成果，向着“由治及美”不断迈进，让巍巍祁连山永远青山常在、绿水长流、万物共生。