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惠阳南站新城开发从当初轰轰烈烈到如今寂寂无声究竟有何玄机

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早在2013年12月,厦深高铁开通,惠州南站(2023年更名惠阳站)开始运行,惠阳区政府开始思考TOD站城开发,之后广东省批复环大亚湾新区规划,惠阳区部分纳入其中,此处与大亚湾中心区只一河之隔,又有当年惠州唯一的高铁站王牌加持,自然在区政府的重点考虑之中。及至2017年7月,地产如日中天,惠阳区政府与碧桂园签订南站新城PPP合作协议,同年11月片区控制性详细规划出炉,经宣传推广,一时风头无两,着实轰轰烈烈火了一把。

但PPP协议前提要求政府要把土地整理出来,而到2019年以后,地产已急转直下,同时,在整备土地过程中才发现,此处的相关土地权属复杂度远超预期,难度远超想象,同时,到2020年深汕高铁正式纳入省重点项目之后,原有的控规则不得不进行重大调整,而控规的编制与审批时间,是以年为计量单位的。

其中最大的症结在于土地整备,即使地产不下行控规不调整,卡在土地整备环节仍然无可奈何。该片区85余宗地,其中有20余宗已在政府收储库里,其余61宗需要整备,权属关系复杂且按下不表,其中有很多地块已被业主单位抵押给银行,要想整备需要政府垫资进行解抵押,单独这一条就需要冒着违反财政纪律的风险,还不谈资金赔付有些已经不足以偿还银行债务,业主与银行都不会同意。还有一些是属于集体留用地,卡在手续层面,集体中有一人不签,手续就要复杂很多,土地碎片化严重,每一户都绕不过去。在地产下行的大背景下,原有PPP项目纷纷停马,轰动一时的南站新城也偃旗息鼓了。

随着深汕高铁的推进,高铁红线内的15宗用地顺利解决,这里是因为有专项资金来支持,不需要区财政违反财务纪律的风险。至此还有约40余宗没有落地,不少是因为卡在补偿金额无法覆盖债务,或是无法由政府垫资解抵押。

随着深汕高铁今后两年开通,片区价值重估,以及住建部最近公布的将加快立法推动城市更新,预估后期的破局之道是:确立更新单元制解决零散地块碎片化难题,不再要求一宗一宗地单独收储,几十宗地打包成一个更新单元统一策划统一实施,允许原产权人以土地入股联合开发,允许插花地和夹心地纳入单元整体改造,上述这些规则已在多地试点,有望在全国立法实施。同时新法也将拓宽投融资工具,开通城市更新专项债与社会资本参与的法定通道。

至关重要的,目前可解死局的正是资金问题,城市更新专项债来代替财政账户出资,需要满足的条件一是要申请专项债额度,二是补偿款与评估价要覆盖银行债务。

当城市更新新的立法颁行后,也将多出很多土地整备工具,随着惠阳站新站房和深汕高铁建成通车片区土地价值提升,解开土地整备死局,这一潭死水则有望涅槃重生。

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