齐齐哈尔南苑新区提速,真能撑起城市“双核”吗？

齐齐哈尔城市空间正发生新的变化，过去的以北部老城区为主的单中心格局已经向“老城加南苑”双核发展转变。南苑新区的建设重点不是增加住宅区，而是承接政务服务、科创平台、现代商业和综合交通等城市功能，使齐齐哈尔补齐现代化城市载体的短板。

背后有比较现实的城市发展需求。齐齐哈尔老城区长期承担商业、文化和服务公共职能的功能，在生活氛围上已经很成熟了，但是建成时间较早、人口密度大，可供连片开发的土地有限。对于市级行政服务、大型商业综合体和创新研发平台等新功能来说，老城区很难提供大规模、完整成片的空间。城市要继续扩大服务半径的话就需要新的发展平台。

按照现有的规划表述来看,南苑新区位于龙沙区南部,规划面积约为45.9平方公里,北面接壤民航路、东面靠近齐齐哈尔南站、西边紧邻嫩江生态廊道。和老城区相比，这里拥有更完整的成片建设空间，可以统一安排道路、管网、公园和公共服务设施，在城市骨架层面承接新增功能。

南苑新区定位为不能简单复制老城区的发展路径。规划思路以综合服务为主导方向，并且以科创赋能以及产城融合为核心内容展开工作，在空间上划分为政务商务、高新产业、高铁枢纽和生态居住等几个不同的功能区段，通过比较完整的路网体系来连接各个组团。对普通居民而言，意味着新区未来是否具有吸引力不是住宅数量决定的，而是看学校的教育质量、医院的质量、商业的便利程度以及公共交通的服务水平等能否同步兑现。

交通是南苑新区最容易被看见的优势。齐齐哈尔南站处在片区的东侧，哈齐高铁可以连接哈尔滨、大庆等城市，片区内部又规划了多条南北向主干道，用以加强南苑与老城区、产业园区之间的联系。高铁站的价值不是为了方便出行所存在的。“如果周边能够形成商务办公、现代物流、会议服务和商业配套”，那么交通客流才有可能进一步转化为消费流、就业机会和产业资源。

但是交通便利并不意味着新区就能自然形成成熟的城区。一个新区能不能真的站稳，最后还要看人为什么愿意留下来。教育、医疗、商业以及社区服务是最直接的支撑。现有的建设安排中，市一中、工程学院、医院南院及学校等配套被纳入到新的发展框架当中来，并且这些设施如果可以持续地投入并且提高服务质量的话，则有可能会把南苑从一个“正在建设中的新区”转变为一个可以容纳日常生活的城市片区。

商业配套同样重要。过去齐齐哈尔的商业资源主要分布在老城区，南部居民购物、休闲和家庭消费需要去北部。大型商业综合体及相关的商业地产项目落户以后，将会改善现在的状况，形成南北两个方向上的服务节点。“但是商业项目是否能够持续运营，并不能只看建筑面积、开业速度等因素来判断。”

从产业角度来说，南苑新区更适合承担研发、孵化、检验检测等各项功能，并且不能把传统的重型制造全部搬到这里来。齐齐哈尔的装备制造和绿色农畜产品加工已经具备了一定的基础，如果新区可以围绕这些产业布局技术服务、零部件研发以及成果转化平台的话，则会成为服务实体经济的“中间环节”。与单纯依靠房地产开发相比，更符合新区长期发展的需要。

但是科创和现代服务业的发展一般要经过较长一段时间。研发平台要有企业需求，孵化器要有项目和人才，商务服务要有稳定的客户，在任何一个环节上出现问题都会使规划中的产业功能不能顺利落地。齐齐哈尔还存在着人口总量以及人才吸引力方面的现实压力，因此新区不能只依靠本地居民改善居住来支撑发展，还需要通过优质公共服务、产业岗位和更好的城市环境来吸引周边县域人口。

对于购房者及家庭而言，南苑新区的变化应当分开看待。交通和配套的改善可以提升片区的生活便利性；但是规划中的道路、学校、商业和产业，并不意味着所有的项目都已经完工了或者房价、租金或收益会突然出现确定性的变化。需要核对的只是具体项目的交付进度、学校的实际运营情况以及公共交通安排等内容。

新区发展不能以牺牲老城区为代价。老城区有成熟的城市商业、人文和公共服务基础，未来还要推进老旧小区改造工作，做好历史风貌保护工作，并且不断更新公共空间。如果南苑和老城之间的通勤出现障碍、公共服务不能共享的话，就容易造成两个相互割裂的片区。因此在加快南苑的同时也要加强新老城区之间道路、公交、教育、医疗和产业联系的同步加强。

从齐齐哈尔在黑龙江西部的位置来看，南苑新区的作用就是扩大城市承载能力。齐齐哈尔要服务于本地居民，也要承担起连接周边县域、集聚公共服务和承接产业协作的任务。一个功能更加齐全的城市副中心，有利于政务、商业、教育、医疗和科创服务的集中化发展，但是这种区域辐射能力最终还是依靠真实的有人口、有产业以及有公共服务来实现的。

南苑新区能否真正改写齐齐哈尔城市版图，并不取决于建设速度本身，而在于产业是否落地、配套是否兑现以及新旧城区能不能协同。从普通家庭的角度来说，最有价值的是这里有没有稳定的就业岗位、便利的生活条件和可持续的公共服务。