金融副省长“回归”系列：蔡东拟任金监总局副局长

文 |俞燕

编 |吴戈

出品 |喻观财经

又一位金融副省长回归金融业。

9月18日，国家金融监督管理总局（下称“金监总局”）迎来一位新的党委委员、副局长（拟任）蔡东。

蔡东的前一个职务是吉林省委常委，省政府党组成员、常务副省长，在此之前他在金融业工作了24年。

在24年的金融生涯中，蔡东在中国工商银行股份有限公司（下称“工行”，601398.SH，1398.HK）度过了20年，在国家开发银行（下称“国开行”）工作了三年，在中国农业银行股份有限公司（下称“农行”，601288.SH，1288.HK）工作了七个多月。2019年，蔡东空降吉林出任副省长，加入金融副省长之列，在吉林度过了七年时光。

蔡东成为金监总局继丁向群之后，第二位拥有金融副省长履历的局领导，亦成为继付万军、丁向群、付万军之后，第三位出身银行业的局领导。

从近年来金融高级人才的提拔和使用情况来看，在基层一线锻炼、经重要岗位磨炼、有专业背景的复合型领导干部，受到重用，迎来职业生涯的新发展空间。

自2018年以来，每年比有一批金融高管奔赴各地，成为金融副省长，在地方建设中发挥重要作用。经过数年历练的金融副省长们近年来陆续回归金融业，担纲管理岗位。

2026年以来，宁咏、吴伟、黄志强三位金融副省长陆续回归金融业，刘强、李运和刘桂平三位仍留在政界的金融副省长则职务履新。

如今，随着蔡东回归金融业，2019年的7名金融副省长，截至目前已有6人回归金融业。

随着蔡东加盟金监总局，总局领导班子恢复到一正四副一组长的格局。

三行历练

公开信息显示，蔡东生于1968年10月，山东济南人。1993年7月，从山东师范大学计算机系毕业后短暂留校，同年考入上海财经大学信息系会计信息系统专业攻读硕士研究生，1996年获硕士学位。

1996年获得硕士学位后，蔡东加入工行会计结算部，金融生涯由此启步，亦开启20年的工行岁月。工作之余，他继续攻读与专业有关的博士学位，1999年7月获得财政部财政科学研究所会计电算化专业的经济学博士学位。

蔡东加入工行之际，正值我国会计信息化事业的第二次发展浪潮。1999年修订的《会计法》，首次将电算化纳入法律框架。

拥有计算机专业和会计信息系统专业双重专业的蔡东，可谓正逢其时。2000年9月，他出任会计结算部电算处副处长，两年后（2002年2月）升为处长。

2004年12月，蔡东进一步升为工行会计结算部副总经理，进入中层干部序列。

2006年6月，工行进行组织机构改革方案，率先业内将将计划财务部与会计结算部合并为财务会计部，并新设结算与现金管理部。蔡东便出任新成立的结算与现金管理部的副总经理。

2007年5月，蔡东任工行电子银行部副总经理，次年（2008年7月）转正，首次成为部门一把手。

彼时工行正着力打造电子银行业务，提出打造电子银行资金管理、收费缴费、电子商务、金融理财、代理销售和营销服务六大平台，建设电话银行、网上银行、手机银行和自助银行四大渠道。

2010年是工行电子银行十周年，彼时该行电子银行每天处理的业务量占全行全部业务量58.2%，等于在虚拟渠道上再造了一个工行，其个人网上银行和企业网上银行的客户总量大幅领先国内同业，并创下多个行业“第一”。

彼时蔡东曾在接受媒体采访时表示，电子银行业务的快速发展改变了工行以传统柜面服务方式为主的经营模式，分流了大量的柜面业务和服务压力，缓解了业务量快速增长与物理网点资源相对不足的矛盾。此外，电子银行的发展还催生了许多新的产品和服务模式，进一步促进了工行产品结构、客户结构和收益结构的转变，促进了业务的发展和效益的提升。

2014年1月，在电子银行部任职七年后，蔡东外放一线机构，出任工行天津市分行行长、党委书记，首次成为省分行一把手，积累了基层管理经验。

两年后（2016年7月），蔡东挥别任国家开发银行党委委员，同年11月获核准任副行长，首次进入行领导班子，跻身中管干部之列。

据了解，在国开行期间，蔡东主要分管评审二局、法律合规局、科技局等部门。

2019年3月，蔡东调任农行党委委员，5月任副行长，6月任执行董事。至此，蔡东已在两家国有大行和一家政策性银行工作。

任职农行期间，蔡东主要分管科技信息、网络金融等部门，而这正是他在工行时的老本行。

入职农行的当年，蔡东在2019年中期业绩发布会上介绍了农行数字化转型的情况，表示对商业银行来说，数字经济和金融科技的快速发展一方面提供了前所未有的机遇，另一方面也带来了前所未有的挑战。

彼时蔡东表示，农行从2019年年初开始，在全行范围内专门启动了“推进数字化转型再造一个农业银行”的战略，目标是以互联网化、智能化、开放化为方向，打造一个客户体验一流的智慧银行，打造一个三农普惠领域最佳的数字生态银行。

不过，蔡东任职农行的时间不长，七个月后（2019年10月17日），他便赴任吉林省党组成员、副省长。

蔡东挥别农行时，农行曾发布公告称，蔡东担任农行董事期间，恪尽职守、勤勉尽责，为推进农行数字化转型、互联网服务“三农”和信息科技建设做出了重大贡献，农行董事会表示衷心感谢。

吉林七年

蔡东赴任吉林时，是彼时该省最年轻的副省长。2022年6月，蔡东晋升为吉林省委常委、常务副省长，分管发改、财政、金融、税务、能源等工作。

蔡东远赴吉林的2019年，正值第五次全国金融工作会议召开。围绕“服务实体经济、防控金融风险和深化金融改革”三项任务，会议提出“回归本源”“优化结构”“强化监管”“市场导向”四项原则，强调把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置。

自2018年以来，一批年富力强的金融高管奔赴各地，尤其是山西、内蒙、东三省、四川、河南等金融风险拆弹重地，成为金融副省长，牵头当地的金融风险化险工作，为区域经济引入金融活水，支持实体经济建设。

注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，亦成为近年来干部选拔和任用的一项重要标准。

蔡东在吉林深耕长达七年，是在当地任职最久的金融副省长之一。

蔡东任职吉林副省长期间，其中一项重要工作是牵头推进吉林农信改革，一体推进吉林中小金融机构风险处置和转型发展。

据媒体报道，吉林农信改革采取“省内整合+国有大行介入”双轨策略，对内通过筹建吉林农村商业银行股份有限公司（下称“吉林农商行”）进行省内整合，统筹推进优质农信资源的聚合升级；对外则引入农行作为改革化险的重要“外援”，以市场化方式同步承接192家农信机构分支机构，从而大幅降低区域金融风险压力。

吉林省政府发布的2025年第六批吉林省政府债券信息文件显示，将新增260亿元支持中小银行发展专项债券，用于支持中小银行补充资本金，相关专项债资金调整注入吉林农商行。该专项债券是2025年全国首笔中小银行专项债，亦是全国5500亿元中小银行专项债基本收尾之后，再度新增的发行案例。

2025年8月28日，吉林农商行及13家分支机构获批开业，成为全国第五家组建统一法人的省级农商银行。蔡东和其他省市领导共同为其揭牌。

吉林农商行从筹建到挂牌开业，仅用时一年。该行成立后，将成为省内资本实力最强、服务范围最广、支农力度最大的地方金融机构，标志着吉林省金融改革发展取得重大突破，具有重要的里程碑意义。

成立四个月后（2025年12月26日），吉林农商行获核准吸收合并吉林德惠农村商业银行等56家机构，涵盖8家农商银行、48家村镇银行。

据了解，按照改革规划，吉林农商行以“成熟一批、吸并一批”的思路，逐步吸收合并省内其他农商银行及本行发起设立的村镇银行，最终实现全省农信系统统一法人的目标。

截至2025年10月，吉林省内共有5家农商行、1家县级农信社及2家村镇银行合计192家营业网点，获核准成为农行分支机构。

有业内人士指出，农行以承接吉林农信系统部分机构资产等方式，参与吉林农信系统改革化险工作，大幅降低单体机构风险外溢的可能性，成为本轮农村信用社改革化险工作启动以来，首次出现的新现象。这种“省内整合+国有大行介入”模式，为行业改革提供了可复制的“吉林样本”。

另一方面，吉林亦在加快推进债务化险工作。2025年5月，吉林省召开的财政金融重点工作专题会议提出，加快退出债务高风险省份行列。

2025年11月，吉林省财政厅在《中国财政》杂志上撰文透露，吉林的风险防控实现了历史性突破。截至2025年9月末，全省存量隐性债务余额下降近90%，融资平台数量压减比例超70%，经国家专班复核评估，已符合退出债务重点省份条件，其化债经验被财政部作为首期专报模板推广示范。

据此，吉林成为继内蒙古之后第二个公开表示符合退出上述名单条件的省份。

2026年1月， 2026年吉林省政府工作报告则显示，当地成功退出地方债务重点省份。

在吉林度过了七年时光后，蔡东如今回归金融业。这次回归，让他从曾经的金融从业者，转型成为金融监管者。

今年是“十五五”开局之年，根据日前发布的《金融强国建设“十五五”规划》，金监总局担负着一体推进防风险、强监管、促高质量发展三大重任，将充分发挥监管引领作用，推动金融机构加快改革转型，持续增强发展的内生动力和活力。

9月10日，在国新办发布会上，金监总局副局长丛林介绍，金监总局在“十五五”期间，将深入研究不同类型的机构“能干什么、不能干什么”，厘清经营边界和行为“红线”，引导金融机构深耕主业、错位发展，持续提升金融体系的适应性和竞争力。分类施策优化金融机构体系、扎实推进地方中小金融机构改革化险，多措并举营造良好行业生态。

有业内人士表示，蔡东拥有丰富的金融从业经验和地方行政管理实践，此番加盟金监总局，无疑将该局全面强化“五大监管”，推进金融化险减量提升、加强央地监管协同等方面发挥重要作用。

【蔡东简介】

1968年10月生，山东济南人。研究生学历，经济学博士，高级会计师。1993年7月，毕业于山东师范大学计算机系，获学士学位。1993年9月，考入上海财经大学信息系会计信息系统专业，1996年获硕士学位。1997年9月，在财政部财政科学研究所会计电算化专业在职学习，1999年7月获经济学博士学位。2004年1月，在美国伊利诺伊大学海外研修。

1988年，参加工作。

1993年，任职山东师范大学。

1996年3月，任职中国工商银行会计结算部。

2000年9月，任中国工商银行会计结算部电算处副处长。

2002年2月，任中国工商银行会计结算部电算处处长。

2004年12月，任中国工商银行会计结算部副总经理。

2006年6月，任中国工商银行结算与现金管理部副总经理。

2007年5月，任中国工商银行电子银行部副总经理。

2008年7月，任中国工商银行电子银行部总经理。

2014年1月，任中国工商银行天津市分行行长、党委书记。

2016年7月，任国家开发银行党委委员。

2016年11月，任国家开发银行副行长。

2019年3月，任中国农业银行党委委员。

2019年5月，任中国农业银行副行长。

2019年6月，任中国农业银行执行董事。

2019年10月，任吉林省政府党组成员、副省长。

2022年6月，任吉林省委常委，省政府党组成员、常务副省长。

2026年9月，任国家金融监管总局党委委员，拟任副局长。

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