评论 | 吴孟克：拒赴金砖、重审双边协议，孟加拉国硬刚印度？

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作者| 吴孟克

编辑| 佳仁·云丹吉

审核|单敏敏 陈珏可

图源：百度百科

9月12日至13日，印度在新德里举办金砖峰会。此前，围绕孟加拉国总理塔里克·拉赫曼是否访问印度，印孟双方连续释放相互矛盾的信号。最终，塔里克不仅没有出席金砖峰会，孟方也未派政府代表参加。随后，孟政府又宣布审查前总理哈西娜时期同印度签署的101项协议和谅解备忘录，孟外交国务部长胡马雍·卡比尔（HumaiunKobir）明确表示，孟希望“重置”过去15年的对印关系。

这些新进展进一步表明，孟加拉国不愿在现有条件下推动两国关系“正常化”，而是试图借2024年政权更迭重新议价，并继续改善对印博弈位置。印孟关系由此进一步陷入“比谁先眨眼”式对峙。

一、剃头挑子一头热：

塔里克是否访印一波三折

印度一直积极推动塔里克尽快访印。2月17日塔里克宣誓就任总理当天，印度即正式邀请塔里克访印。7月底，印度又邀请塔里克以“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”（BIMSTEC）轮值主席身份，参加9月12日至13日在新德里举行的金砖国家峰会外展活动。

8月初，孟前总理哈西娜在印度公开发声，再次引发孟方不满，但印度随后仍加大对孟接触力度。8月9日至10日，印度调查分析局（RAW）局长帕拉格·贾因（Parag Jain）率团访问达卡。10日，印度驻孟高级专员特里维迪（Dinesh Trivedi）首次正式会见塔里克，并再次推动其访印。特里维迪此前公开表示，只要两国领导人直接会面，许多问题都可以得到解决。

此后，塔里克访印消息一度接近坐实。8月15日，媒体援引印孟外交消息人士称，两国已经将访问时间大致锁定在8月20日至25日，正在协调具体日期。8月21日，印度总统府还一度发布公告，称因需要为“孟加拉国总理的礼仪欢迎仪式”进行全套彩排，取消22日例行换岗仪式。但该公告发布约一小时后即被撤回，印外交部也拒绝确认访问安排。

此后，孟不断给访问预期降温。8月20日，胡马雍·卡比尔公开称，如果双方不能形成相互信任、尊重主权的政治环境，并给予塔里克“有尊严的邀请”，其在金砖峰会前访问印度的可能性很低。他还强调，塔里克首次访印最好是一次正式双边访问，而不是借金砖峰会等多边活动顺道成行。22日，卡比尔又重申“没有必要着急”，只有双方就孟国家利益关切的问题取得进展，才会安排总理访问。

到9月10日，孟方最终正式宣布塔里克不参加新德里金砖峰会，孟加拉国也不派政府代表出席。卡比尔特别强调，印度邀请塔里克参加金砖外展活动，是因为孟加拉国担任BIMSTEC轮值主席，而不是邀请其以孟加拉国总理身份访印；塔里克已经收到另外一份正式双边访问邀请，孟方更重视后者。9月13日，卡比尔进一步表示，孟希望与印度建立“新的关系”，相关问题应通过双边谈判解决，而不是借多边场合完成。

二、一个“口惠而实不至”，

一个“不见兔子不撒鹰”

综合来看，塔里克访印疑局之所以出现，关键在于：印想让孟接受在现状下实现关系“正常化”，孟则将两国关系重大重构视为“正常化”前提。

塔里克上台后，印孟关系已经扭转尤努斯临时政府时期持续恶化的趋势，但仍未实现“正常化”。印度在政治言论修辞上较为积极，两国低政治成本合作也在逐步恢复。6月，印度恢复对孟普通旅游签证。8月，两国开始讨论重开边境集市、恢复陆路口岸正常运行，并放松纱线陆路进口限制。9月，双方又讨论恢复中断两年多的三条跨境客运列车，并继续推进军事交流和海上安全合作。

但在孟方真正关心的几个问题上，印度几乎没有实质让步。其一，恒河分水问题。现行《恒河分水条约》将于今年12月到期，孟方6月即向印度提出启动正式谈判，但至今仍在等待印方回应。此外，印度比哈尔邦执政联盟近期公开要求中央政府不要原样续签，印度外长苏杰生也承诺续约将充分考虑比哈尔利益。

其二，边境摩擦问题。6月，孟边防部队（BGB）与印度边境安全部队（BSF）恢复局长级会谈，但印度单方面将所谓孟加拉国“非法移民”驱向孟方一侧的“推入”（Push-In）问题仍持续发酵（其实其中有相当大数量分布在印度西孟加拉邦和阿萨姆邦等地的穆斯林）。9月6日和11日BGB仍连续阻止BSF向孟境内“推入”，印也继续推进边境道路和围栏建设。

第三，哈西娜和人民联盟（Awami League）问题（编注：哈西娜2024年哈西娜下台并流亡印度后，其领导的人民联盟于2025年5月被尤努斯临时政府取缔）。印度甚至连这个问题都不肯让步，不愿放弃人盟政治资产。印度不向孟引渡哈西娜，甚至在孟多次警告后，也没有阻止她8月5日在新德里再次公开发声。哈西娜事件由此直接打断了此前已经启动的塔里克访印安排。与此同时，孟政府已经宣布重新审查哈西娜时期同印度签署的101项协议和谅解备忘录。

金砖峰会原本可以成为一个塔里克访印相对低成本的折中方案。孟从一开始就刻意区分印度发出的两份邀请，一份是塔里克正式访印，另一份则是以BIMSTEC轮值主席身份参加金砖活动。后者既可以避免立即完成双边关系“正常化”，也给塔里克接触中国、俄罗斯等国领导人提供机会。然而，印度媒体不断把塔里克参加金砖活动与印孟关系恢复联系起来，使孟方原本希望保留的模糊空间进一步缩小。最终，这一折中方案也失去了吸引力，孟方甚至没有派任何政府代表出席，使印度不得不面对南亚邻国在本次金砖峰会出席方面“挂零”的尴尬局面。

孟国内政治也进一步抬高了访印成本。国家公民党（NCP）领袖纳希德·伊斯兰（Nahid Islam）已经明确提出，在印度交还哈西娜及相关人员前，孟民众不会接受塔里克访印。伊斯兰大会党（BJI）立场相对温和，但党首沙菲库尔·拉赫曼（Shafiqur Rahman）同样强调，塔里克可以访问印度，但两国关系必须建立在平等、相互尊重基础上，孟加拉国不会再接受印度“霸权”。在这种政治环境下，一次没有明显成果的印度之行很容易被反对派解释为塔里克领导的孟加拉民族主义党（BNP）政府对印让步。

因此，在印度尚未对孟方核心关切作出实质回应的情况下，塔里克现在完成首次访印能够获得的收益有限，政治风险却相对较高。继续拖延访问，反而可以保留对印施压筹码，并给塔里克更多时间巩固政权。

三、谁先为“正常化”买单

将决定下阶段印孟关系基本形态

印孟双方短期内都缺少率先让步的动力。孟加拉国三面与印度接壤，在能源、贸易、交通和人员往来等方面对印存在客观依赖，印因此有理由判断孟很难长期承受双边关系紧张。孟则将2024年政权更迭视为重新调整对印关系的重要机会，并判断印已经在巴基斯坦等方向承受较大安全压力，不愿让孟成为新的长期负担。与此同时，中国、美国和伊斯兰国家都为孟提供了更多外部选择。双方因此都认为“时间站在自己一边”，都在等待对方率先调整条件，印孟关系由此陷入“比谁先眨眼式”对峙。

当下，增加对印博弈筹码已经成为塔里克政府对外政策重要考量。其一，对中国，孟方最看重的是投资、产业转移、基础设施和政治支持。塔里克政府积极扩大对华合作，但又控制安全合作和政治表态的尺度，例如访华时强调随行团队“技术专家”的特性，目的是利用中国减少自身对印度的单向依赖。

其二，对美国，孟更重视市场准入和国际支持，并愿意在缅甸等安全议题上提供合作，以维持美国对孟经济和政治稳定的投入。

其三，对伊斯兰世界，孟希望获得能源、劳务和投资，也借扩大同巴基斯坦、土耳其等国关系增加印度的战略压力，近期孟方考虑加入《麦加防务协议》就释放对印施压信号。

孟最终没有参加本次金砖活动也是出于上述逻辑。孟加拉国并非金砖成员，且早在2021年已经加入金砖新开发银行，参加一次外展活动能够获得的新收益本就有限。在印孟双边关系没有取得实质突破的情况下，塔里克没有必要为一次收益有限的多边活动增加额外外交风险。

从塔里克自身的政治安排看，其当前更重要的任务仍是完成党政系统重整。经过上台最初半年的过渡，塔里克已经开始调整BNP和政府内部权力结构。长期担任BNP总书记、在党内拥有独立威望的阿拉姆吉尔（Mirza Fakhrul Islam Alamgir）转任总统，退出日常党务和行政事务；塔里克的政治顾问鲁胡尔·卡比尔·里兹维（Ruhul Kabir Rizvi）则进入BNP最高决策机构常委会并接任代理总书记。外交系统的调整也在同步推进。尤努斯时期担任国家安全顾问的卡利勒工作重心逐渐转向联合国，塔里克长期外交顾问胡马雍·卡比尔则进入外交部担任国务部长，塔里克对外交决策的直接控制明显增强。

在这一轮党政系统重整尚未完成的情况下，塔里克政府更倾向于控制风险并不难理解，继续维持外交空间，对塔里克更为有利。

综上分析，从孟加拉国的视角来看，只要塔里克政府判断其对印谈判能力仍在增强，就没有理由主动退出目前的对峙。当前对印关系停滞带来的压力尚不足以迫使孟方降低条件。只要这种局面没有明显变化，塔里克就仍有理由继续推迟正式访印，等待印度先在某个关键问题上作出足以向孟国内交代的让步。因此，印孟关系仍可能继续僵持一段时间。谁先为关系“正常化”支付政治成本，也将决定下一阶段印孟关系的基本形态。

作者简介：吴孟克，中国研究中心 <孟加拉国> 执行副主任、上海国际问题研究院助理研究员

本文转载自“澎湃新闻”2026年9月16日评论文章《金砖峰会背后的博弈和心机：印度与孟加拉国比拼“谁先眨眼”》。

本期编辑：佳仁·云丹吉

本期审核：单敏敏 陈珏可

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