北京：扩能提质强引擎，现代服务业再提速

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

编者按：服务业是经济增长的主引擎、吸纳就业的主渠道。国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》后，各地因地制宜细化落实，一批“一省一策”相继落地。本期聚焦北京、吉林两地——北京立足“3个80%”领先格局，锚定2030年服务业增加值6万亿元左右的目标，扩能提质再提速；吉林做强“6+6”重点赛道，力争服务业规模2030年达1.2万亿级。领先者持续攀高、追赶者特色突围，共同勾勒服务业高质量发展的地方实践，也为观察区域经济新动能提供了鲜活样本。

本报记者 | 季晓莉 崔 一

日前，北京市正式印发《北京市现代服务业扩能提质实施方案（2026—2030年）》（以下简称《实施方案》），明确到2030年，全市服务业增加值达6万亿元左右，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达65%左右，服务进出口额突破1.5万亿元，服务业高质量发展取得显著成效，全球竞争力持续增强，人民群众获得感整体提升。

“目标兼顾需要与可能，实现产业发展、城市功能与民生福祉的相互赋能。”北京市发展改革委有关负责人具体分析——“全市服务业增加值达6万亿元左右”体现了服务业经济增长主引擎地位，为经济社会高质量发展多作贡献；“生产性服务业增加值占服务业增加值比重达65%左右”，体现了持续优化服务业结构，推进生产性服务业向价值链高端延伸，推动科技创新和产业创新深度融合发展；“服务进出口额突破1.5万亿元”，体现了深入推进服务业扩大开放综合示范区建设，提升现代服务业能级；“人民群众获得感整体提升”则是在做强生产性服务业的同时，提升生活性服务业品质，补齐供给短板，让发展成果惠及百姓。

这位负责人表示，多年来，北京市坚持以“四个服务”引领服务业优质高效发展，率先形成以现代服务业为主导的产业结构，服务业成为经济增长的主引擎、吸纳就业的主渠道。统计数据显示，北京市服务业增加值在2016年、2020年、2024年分别突破2万亿元、3万亿元、4万亿元，2025年达4.5万亿元，10年翻了一番多，增长动能强劲；服务业占地区生产总值比重达86%，连续12年占比保持在80%以上，比全国平均水平高出近30个百分点，接近纽约、东京等城市水平；吸纳就业人口占比超80%，现代服务业占服务业比重约80%，在全国范围内率先形成“3个80%”的服务经济发展格局。

面对“十五五”，北京市服务业发展面临前所未有的历史机遇。此次发布的《实施方案》突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，聚焦现代服务业关键领域，分业分类推动服务业扩能提质，对北京市服务业发展作出系统安排，聚焦5个方面部署24项重点任务。

——强化生产性服务业赋能进阶方面，主要措施包括，提高科技服务业创新服务能力、增强软件和信息服务业引领力、提升金融业发展能级、提高商务服务业国际化专业化水平、推进现代物流服务业提质增效等。其中，《实施方案》提出，优化科技服务业结构，做强研发服务业；做优做强科技金融，积极发展创业投资，鼓励金融机构推广研发贷、认股权贷、成果转化贷，探索科技型企业投贷保综合性金融服务模式。

——促进生活性服务业焕新提质方面，主要措施包括，提高居民服务便利化水平、促进家政服务品质升级、提高养老托育服务适配水平、提升健康服务专业化能力等。《实施方案》部署，创新社区集成服务模式，鼓励依托存量用房建设社区嵌入式服务设施；健全居家养老服务体系，发展“社区+物业+养老”“平台+养老”服务模式，扩大康复护理、医养结合等服务供给。

——培育服务新增长点方面，主要措施包括，壮大智能技术类新服务、拓展生命健康类新服务、深化文商旅体展融合发展、激活体验经济类新服务等。其中，《实施方案》明确，鼓励发展词元（Token）经济，培育词元即服务、模型即服务等商业新模式，在金融、文旅等垂直领域打造一批“人工智能+”服务标杆场景；推动“文化引领、商业转化、科技赋能、旅游链接、体育带动、会展放大”联动发展；发展“超现场”等新型文化业态，支持线上超高清视听内容消费和线下融合应用场景体验。

——提升服务业发展质效方面，主要措施包括，推进服务业数智化转型、推动先进制造业和现代服务业融合发展、提高服务业国际化水平、提升服务业品牌影响力、促进服务业绿色化发展等。其中，《实施方案》提出，培育柔性化定制、产品服务集成等新业态新模式，促进机电智一体化发展，推动制造业服务化和服务业制造化，发挥产业互联网平台数智化能力，引导企业由提供产品向“产品+服务+生态”转型，“一园一特色”建设好两业融合示范园区，深化两业融合“北京模式”。

——强化组织实施方面，主要措施包括，加强统筹联动、深化改革创新、加强要素保障、培育壮大服务业经营主体、丰富服务场景供给等。其中，《实施方案》明确，完善重点服务行业领域人才目录，加强急需紧缺人才培育；优化算力券、模型券等服务券支持方式，支持符合条件的词元新产品新服务纳入中小企业服务券；健全服务业企业融资担保机制，推动金融机构创新适合服务业的轻资产融资模式，加大对中小微企业支持力度；加强服务业设施布局规划引导和用地保障，依法依规支持土地混合开发利用和建筑功能合理转换。