专家观点 | 李司帆： 拓展绿色金融边界 推动中国经验走向世界

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（来源：中央财经大学绿色金融国际研究院）

9月12日，中央财经大学绿色金融国际研究院2026年年会在北京举行。本次年会以“数智赋能绿色金融创新”为主题。联合国开发计划署驻华代表李司帆以视频形式发表主旨演讲，演讲实录如下。

很高兴出席中央财经大学绿色金融国际研究院年会。我谨代表联合国开发计划署，向中财大绿金院及其团队在过去一年继续引领绿色金融发展表示热烈祝贺。

十多年前，中国开始从无到有建设绿色金融市场。如今，中国已建成全球最大的绿色信贷市场。截至2025年末，中国本外币绿色贷款余额达到44.8万亿元。这一转变成就卓越，联合国开发计划署很荣幸能够与绿金院及众多合作伙伴一道参与这段历程。

面向下一阶段，工作重点将有所转变。我们面对的问题不再只是如何为绿色项目融资，而是如何为整个经济的转型提供融资，如何支持高排放行业实现低碳转型，如何在灾害发生前投资提升基础设施韧性，以及如何将自然、生物多样性和资源利用效率纳入金融决策。这些领域将为未来合作带来重要机遇。

一、推动绿色金融向循环经济、生物多样性和气候适应等领域拓展

首先是循环金融。循环经济涵盖的范围远超回收利用，它着眼于从源头减少污染和排放，提高资源利用效率，并增强供应链韧性。金融体系需要围绕产品设计、原材料使用、生产制造、流通、消费和回收再利用等环节，识别并支持能够延长产品生命周期、减少资源消耗和废弃物产生的商业模式。联合国开发计划署已经在这一领域开展切实工作，其中包括一个为期五年、由全球环境基金支持的项目，旨在加强中国塑料循环利用。我们期待以实际项目为基础，探索可复制、可推广的循环金融解决方案。

其次是生物多样性金融。自然资本和生物多样性是经济社会发展的重要基础，但其价值尚未被充分纳入传统金融决策。通过生物多样性金融倡议，联合国开发计划署正与中国人民银行及其他合作伙伴一道，识别生物多样性领域的融资需求，研究如何更加有效地利用现有资源，并调动新的资金投入自然保护与修复。再次是气候变化适应融资。2025年，中国洪涝和地质灾害造成的直接经济损失约1670亿元。教训十分清楚：金融支持不能只聚焦灾后重建，更应在灾害发生前投资提升基础设施和社区的韧性。研究表明，在适应和韧性建设上每投入1美元，可避免至少10美元的损失。联合国开发计划署倡导的保险与风险融资机制（IRFF）以及其他金融解决方案，可以帮助政府、金融机构和市场主体更好地识别、分担和管理气候风险，推动资金从灾后补偿进一步转向事前预防。

二、推动中国绿色金融经验走向世界

中国在运用公共资金撬动更广泛投资方面积累了宝贵经验。根据联合国开发计划署、财政部和中央财经大学签署的谅解备忘录，我们近期完成了对中国横向生态保护补偿机制的研究。这一机制的理念看似简明，却具有深远影响：通过公共财政激励生态环境保护，使保护者得到合理补偿，同时带动更广泛的社会投资参与生态保护和绿色发展。

我们也在研究和借鉴中国生态环境导向的开发模式，即EOD模式的项目经验。这类项目将生态环境治理与具有商业可行性的产业开发和经营活动有机结合，展示了公共资金与私人资本如何围绕共同的发展目标有效协同，其逻辑与混合融资高度一致。

许多发展中国家同时面临发展融资缺口、生态环境压力和气候风险。中国在生态补偿、EOD模式以及公共资金撬动社会资本等方面的实践，为这些国家提供了有价值的参考。联合国开发计划署愿发挥全球网络优势，与中国合作伙伴共同总结可复制的机制和工具，并根据当地实际加以转化，帮助更多国家把生态环境目标转化为可融资、可实施、可持续的项目。

三、强化金融与可持续发展影响力的联结

绿色金融不仅要关注资金投向，也要关注资金最终带来的环境、社会和发展影响。要让金融活动真正服务于可持续发展，就需要建立从目标设定、项目实施到影响衡量和信息披露的完整链条。国际标准在这一领域发挥着重要作用。联合国开发计划署与国际标准化组织共同制定了《促进联合国可持续发展目标指南》，为各类机构从对标可持续发展目标转向采取具体行动提供实践指引。

“不让任何人掉队”是《2030年可持续发展议程》的一项核心承诺。《指南》为金融机构指明了具体方向，引导其构建更具包容性的业务模式，并针对金融服务覆盖不足的群体开发适配产品。例如，为小农户和中小企业提供可负担的信贷，使其能够参与绿色转型并从中受益；在供应链中保障公平薪酬，营造安全的工作环境，将非正规就业人员和其他弱势群体纳入保障范围等。这些都是把可持续发展目标的宏大愿景转化为业务决策和实际行动的具体方式。

展望未来，我期待联合国开发计划署与绿金院继续开展务实合作：共同开发创新金融解决方案，通过实际项目检验这些方案的有效性，并将中国行之有效的实践推向全球舞台。联合国开发计划署也愿继续发挥桥梁作用，连接知识、政策与资本。让我们把绿色金融过去十多年的成功实践转化为更强大的发展引擎，共同建设一个可持续、人人共享的未来。