肇庆千亿“智车新城”生长记：一座非中心城市的“换道超车”

南方财经记者程浩

在小鹏汽车肇庆超级工厂，平均每90秒就有一台小鹏汽车驶下生产线。

任谁也没有想到的是，肇庆2017年第一次把新能源汽车列为主导产业时，这里既没有整车厂也没有完整的零部件配套体系，硬是在不到10年时间里从零“无中生有”长成了一座千亿级智车新城。

一座毫无新能源汽车产业基础的非中心城市，凭什么打造出千亿级的国家新能源智能网联汽车产业集群？

我们不妨把视线拉到全国范围看，肇庆并非特例。在广东汕尾，崛起一座世界级新能源汽车制造新城；在浙江台州，一座“未来汽车城”也拔地而起。肇庆、汕尾、台州，三个非中心城市正上演同一个剧本。

事实上，从珠三角到长三角，一批三线城市正在新一轮科技革命和产业变革中上演“换道超车”的产业奇迹。这些城市在新能源汽车赛道上找到了一个巧妙的“生态位”：用充裕的土地和较低的要素成本吸引链主企业，依托其磁吸效应构建起完备的产业集群，拉动新能源汽车产业与城市共生共荣。

肇庆的汽车梦始于“十三五”期间。

肇庆凭借“广佛整车、肇庆汽配”的思路，主动对接广州、佛山等汽车产业资源，迅速在汽配领域崭露头角。到2015年，肇庆规模以上汽配企业已达16家，产值约150亿元。

2017年，肇庆提出将新能源汽车产业列为三大主导产业之一，着手引进新能源汽车整车制造商——小鹏汽车。

为此，肇庆拿出了让何小鹏“无法拒绝”的诚意——给予小鹏汽车项目最好的服务、最优的政策和最高的工作效率，一期工程用地从签约到交付仅用了三个月。

2017年5月，何小鹏把小鹏汽车在全球的第一个自建整车生产基地放在了肇庆，并在此后数年持续增资扩产。

图为肇庆小鹏工厂展厅。程浩 摄

如今，小鹏汽车肇庆智造基地拥有五大标准化生产车间，部署了469台智能工业机器人，整车一二级总成自动化率实现100%，创新性地采用XSEG智慧、高效、绿色、品质四大智造体系，通过建设“卓越级智能工厂”，实现了生产场景数据实时分析，生产效率实现大幅提升。

“2025年，肇庆工厂出货量占整个小鹏出货量的40%左右。”小鹏汽车肇庆基地相关负责人说。

一家整车厂还远远不够，肇庆将目光锁定到了新能源汽车上下游产业链上。依托小鹏汽车，肇庆开展产业链招商，定向招引关键零部件企业，仅小鹏汽车周边就落户了鸿图科技等30家供应商企业。

如今，肇庆当地100多家规上零部件企业已织成一张覆盖电池、电机、电控、电线、轮胎、底盘、中控、传感、照明的关键零部件网络。

图为小鹏汽车P7的一体压铸车身。程浩 摄

目前，肇庆全市近三分之一的汽配企业为小鹏汽车提供配套服务，一批关键零部件企业实现“隔墙供应”，初步构建起“半小时达”的高效供应网络。

在肇庆高新区常熟汽饰的自动化车间里，一套刚下线的汽车内饰件，30分钟内就能送达小鹏汽车总装线；作为小鹏驱动电机及动力总成供应商，合普动力相关负责人介绍，零部件成品下线后30分钟即可送入总装车间，既能稳定匹配小鹏多车型同步排产的物料需求，又可同步参与新款车型动力部件开发，将行业普遍90至180天的样品研发周期压缩至40天以内。

“隔墙”效应极大地带动了肇庆新能源汽车产业的发展。以瑞庆时代与小鹏整车基地两大龙头为例，其厂区毗邻而建，电芯产品直供整车PACK产线，周围100多家规上零部件企业、60多家新型储能企业如同热带雨林中的伴生植物，层层叠叠地生长起来，形成了“万亩千亿”级新能源产业平台。

肇庆从一座毫无新能源汽车产业基础的城市，迅速崛起为一座千亿级“智车新城”。最新数据显示，肇庆本地汽配配套率已从2022年的8%飙升至2025年底的43.5%。

肇庆市新能源汽车及汽车零部件行业协会会长朱增余介绍，“隔墙供应”配套体系带来的不只是降本增效，更是产业链的深度耦合与整体升级。就近配套不仅大幅压缩企业的物流和拓客成本，还带动县域传统铝型材企业向新能源汽车配套赛道转型，推动铝业向高端化、智能化、绿色化制造方向升级。

如果把视角从肇庆拉到全国，一个更显著的现象便会浮现：在中国新能源汽车产业的浪潮中，三线小城正在批量崛起。

广东汕尾是最有对照价值的一个样本。汕尾与比亚迪的渊源深远。自2015年开启全面战略合作以来，比亚迪与汕尾在生产新能源大巴、新能源汽车核心零部件、储能电池等方面建立了长期稳定的战略合作关系。

依托“风光水火核储”的多元能源体系，汕尾不仅为新能源汽车出口企业提供绿电指标，还手握粤东稀缺的电镀牌照，重点打造新能源汽车零部件电镀集聚区。

2021年8月，比亚迪首次签约落地深汕特别合作区。4年来，比亚迪累计在深汕投资超315亿元，仰望U9、腾势Z9、比亚迪汉等高端新能源车型在这里批量下线。据预估，深汕比亚迪工业园这一世界级“超级工厂”满产年产值可达2200亿元。

此外，汕尾还将港口的优势发挥到了极致。作为比亚迪全国八大整车生产基地之一，深汕基地实现“厂港联动”，创新启用地跑形式，新车下线后直接将成品车从厂区开至小漠港集港，全程仅需5分钟，实现“出厂即出港”。

浙江台州“未来汽车城”的崛起也是个绝好例证。台州是吉利汽车的“老家”，这里拥有超过6000家汽车相关企业、415家规上企业，被誉为“民营造车第一城”。

与肇庆“从零起步”不同，台州的路径是“换芯换脑”，即在传统燃油车产业基础上向新能源、智能化方向转型。2022年，台州发布的《台州市未来汽车城发展规划》明确提出，要“全面布局新能源汽车关键零部件”，并将“着力发展动力电池”列为首要任务。

台州通过一系列政策引导、平台搭建、创新驱动等举措，向新能源汽车整配领域转型，凭借6000多家零部件企业构成的产业密度，让任何一家整车厂在这里都能以极低成本完成配套采购。

数据显示，2025年，吉利台州基地6家企业预计实现产值约600亿元，新能源汽车占比约96%，增速超30%，带动台州汽车制造产业规上营收超1700亿元。

今年，台州市政府更是与吉利控股签署战略合作框架协议，合力推动台州建设新能源高端品牌汽车制造基地，剑指全球一流的汽车产业基地。

三座城市，虽然发展路径不同，但产业崛起的逻辑一样。当大量有产业关联的企业在集聚时，会催生显著的规模经济和范围经济效应。规模经济摊薄了企业固定成本，范围经济则让关联企业可以共享基础设施和知识外溢，形成新的竞争力。

无论是肇庆还是汕尾、台州，都代表了一种新的趋势。凭借新兴产业独特的发展逻辑，未来或将批量崛起一批三线小城。

新能源汽车产业的发展，是对产业空间格局的一次重构。

过去，新能源汽车的核心资源集中在广州、深圳、上海这些头部城市。但当产业进入规模化阶段，核心城市的土地、人力成本急剧上升，制造环节便开始向外溢出。新能源汽车产业链条长、零部件品类多，天然需要大面积的制造空间，这恰恰为肇庆、汕尾等三线小城打开了战略窗口。

肇庆恰好站在了这个溢出的方向上。核心研发在广州，大规模制造在肇庆，这种“研发—制造”的空间分工，正在珠三角形成一种新的产业协作模式。

肇庆市在“十四五”期间打造出新能源汽车、金属加工2个千亿级产业集群，以及新型储能、电子信息、绿色建材、新材料4个五百亿级产业集群。“两新一电”产业规上工业总产值突破1100亿元。

一座城市的产业格局就此被重塑，但也会不可避免地带来更激烈的竞争。

珠三角周边的城市几乎不约而同地押注了新能源汽车赛道，中山、惠州、江门无一不在争抢这块蛋糕。广深佛惠莞中智能网联新能源汽车产业集群将6座城市联合在一起，肇庆尚未进入这个“核心圈”。

更深层的挑战在于，三线城市在全球产业链分工中仍面临“低端锁定”的风险。肇庆虽然引进了宁德时代和小鹏汽车的制造基地，但研发中心和核心技术创新环节仍主要布局在一线城市。小鹏汽车的飞行汽车研发在广州，自动驾驶核心算法团队在深圳，肇庆更多承担的是制造功能。如何从“生产基地”升级为“创新节点”，是绕不开的命题。

在小鹏汽车肇庆工厂，工作人员介绍企业人才与研发情况。程浩 摄

人才就是其中一个挑战。随着产业集聚加速，肇庆对高素质技术技能人才的需求变得“空前迫切”。如何吸引并留住工程师、技术工人，如何在产业导入的同时实现人口集聚，是肇庆产城融合需要回答的核心命题。虽然肇庆高新区已经建成省级以上创新平台90家，R&D经费支出年均增速达47.5%，但人才培育还需要时间。

肇庆的启示或许在于：在新一轮科技革命和产业变革中，三线城市找准自己在产业链中的位置，把制造环节做到极致，用“链主企业+完整生态+产城融合”的模式，一样能杀出一条血路。

只要新的科技革命和产业变革仍在继续，属于肇庆等小城们的奇迹就仍会不断上演。

编者按：日前，“深圳—香港—广州”创新集群蝉联全球第一名。科技创新既是驱动经济增长的新引擎，也是重塑区域竞争力的关键变量。观察一个区域经济高质量发展成色，科创生态成了一个重要指标。即日起，南方财经《解码广东经济生态》专题将推出“科创引擎”系列报道，重点聚焦广东全过程创新链的核心环节，以财经视角剖析7个科创案例，力图呈现广东科创生态的演化图谱。