上海：持续探索超大城市基层党建新路

黄浦江畔，高楼林立流光溢彩；梧桐树下，市井街巷烟火升腾。面对超大城市基层党建遇到的新情况、新问题，上海各级党组织和广大党员牢记习近平总书记“希望上海在加强基层党建工作上继续探索、走在前头”的殷殷嘱托，以习近平党建思想为根本遵循，自觉践行“走在前头、不辱门楣”的谆谆教导，始终在新时代的历史方位下思考和谋划党建工作，坚持实干为先、攻坚突破，努力探索一条符合超大城市特点和规律的城市基层党建新路。

让党员无论在哪都能找到“家”

2023年习近平总书记考察上海时强调，“要把握超大城市特点，创新基层党建工作思路和模式，完善党的基层组织体系”。如今在上海，覆盖单位、社区、街区、楼宇、园区的城市基层党建完整底图已基本形成，党的工作触角有效延伸至经济社会发展的各个领域，各类市场主体和群体被纳入组织视野，为实现党在城市基层的有效领导筑牢了根基。

伴随“楼宇经济”成为这座城市典型的经济形态，上海党建的重点及时转到“楼宇”。在浦东陆家嘴金融贸易区核心地带，上海中心大厦楼宇党委紧扣632米垂直空间内的独特楼宇生态，创新构建“垂直社区”党建模式。该党委下辖21个党组织、411名党员，包括企业党组织15个，联合党组织5个，兜底型党组织1个(覆盖67家非公企业、商户等)。上海中心大厦楼宇党委直接领导非公企业党建工作，并协调楼内11家国企党组织、9家律所党组织共同开展基层党建工作。

在近20年的接续探索中，上海楼宇党建开启了从“建支部”的1.0版、“优服务”的2.0版、“强功能”的3.0版，到如今“善治理”的4.0版这一连串的迭代升级。从“建起来”到变成“主心骨”，上海楼宇党建不再是抽象的概念，而是可触摸的温暖服务、可转化的发展动能、可依靠的治理纽带。

近年来新兴领域在上海迅猛发展，数量庞大的“小个专”、新就业群体，穿梭于城市大街小巷，活跃于网络虚拟空间，游离于以往的组织体系之外，社会治理面临新情况新挑战。上海市委及时印发《关于深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神增强超大城市基层党组织政治功能和组织功能的意见》，实施新兴领域全覆盖攻坚行动。

上海开创性建立街区党组织、推行“兜底覆盖”，一体优化楼宇、园区组织体系，确保每个市场主体、每个社会群体都有一个明确的基层党组织来做他们的工作，做到“党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里，让党员无论在哪里都能找到组织找到家”。

针对互联网企业飞速发展的新变化，上海积极主动抢抓互联网这个“最大增量”，聚焦内容创作者群体特性诉求，探索把党旗插在可感可及的流量阵地上。比如，杨浦区在“V聚场”等创作者线下集聚点建组织、强阵地，丰富创作资源供给，积极引育党员骨干力量，把“流量榜样”凝聚成为“信仰先锋”。

织密党的组织体系，组织架构全覆盖只是基础，最终目标要体现在党的宗旨作用全覆盖上。近年来，上海共搭建街委会、楼事会、园务会等治理载体1189个，挖掘带动近1.3万名新兴领域能人达人成为治理新力量。特别是把党群服务阵地作为重要抓手，全面提升阵地的政治功能、治理功能、服务功能，建立综合网格党群服务阵地对新兴领域党组织的包干服务机制，3100余名党建服务专员联系2.3万个新兴领域党组织，确保每一个新兴领域党组织都有对应的供给保障。

用一流党建催生一流业绩

上海肩负着建设“五个中心”的重要使命，党建强则发展强，把党建优势转化为发展胜势，是上海各级党组织和广大党员心之所向。

“通过组建‘党员招商先锋队’‘项目攻坚党支部’，我们以党建链串联产业链。”上海临港新片区投资控股(集团)公司党委相关负责人说。在临港新片区“制度型开放试验田”与浦东引领区“高质量发展标杆”两大国家战略深度叠加的时代坐标上，临港投控集团党委将党的领导融入公司治理全过程各环节，推进党建引领下集团各板块业务创新转型，实现“党建强”与“发展强”双向赋能、同频共振。

高质量发展需要高质量党建来引领。上海切实发挥基层党建“破除体制、隶属、级别束缚”优势，把各方资源力量聚集起来、链接起来、协同起来。特别是紧贴全市“三大先导产业”和“六大重点产业”布局，上海不断深化资源整合型党建工作模式，创新探索产业链(产业集群)党建，以建组织抓龙头、带集群兴产业。

作为全国首家大模型创新生态社区，“模速空间”在成立之初就同步组建社区党委，以党建为纽带，为入驻企业提供算力、场景、数据、人才等关键要素支撑，形成“上下楼就是上下游”的产业发展新生态。目前已吸引300余家企业入驻，带动集聚2000余家人工智能企业。2025年，“模速空间”入驻企业总营收超130亿元、同比增长超1200%，部分优秀企业实现了一年估值翻七倍的佳绩。实实在在的发展成绩单，生动诠释了“一流党建催生一流业绩”的“模速密码”。

张江科学城创新构建“6大产业集群(链)党委+9个片区党委”协同架构；G60科创走廊探索“党建+龙头”“党建+产业链”“党建+要素群”集群党建模式……在上海经济发展领域，党建引领作用贯穿于改革发展的全过程、各环节，为上海高质量发展注入了源源不断的澎湃动能。

企业是城市经济的活力源泉，上海以优化营商环境为切入点，将居村“四百”大走访的有益经验延伸到经济服务场景，作为基层党组织服务高质量发展的重要抓手。在街区、楼宇、园区等市场主体集聚的主战场，全市3000余个街区、楼宇、园区党组织以“组团式”走访，及时、精准回应企业发展所需、职工发展所盼，倾听企业诉求、吸纳企业建议、链接行业资源、打通供需壁垒、推动政策对接，帮助企业排忧解惑，争当服务企业的“金牌店小二”。

“人民”二字融入城市发展各方面

“人民城市人民建，人民城市为人民”，上海始终把“人民”二字融入城市发展方方面面。

为数不少的老城厢，既是上海的历史风貌，也是上海现代城市治理的痛点。为彻底解决老旧小区改造难题，上海建立党建引领旧改工作的组织体系，在矛盾最集中的石库门片区设立临时党支部，常态化运行党建联席会议。广大党员干部走出办公室、扎进深巷旧里，探索形成旧改群众工作“十法”，推行“十必谈”制度、“四三二一”工作法等，凭着一双铁脚板踏遍每条弄堂、叩开每一户家门。

“拎着马桶眺望东方明珠”，曾是许多老旧小区居民的辛酸往事。2025年9月，困扰几代上海人的“拎马桶”改造任务总体完成。“过去10户共用一个卫生间，孙女来了都没地方上厕所，现在终于有了独立卫生间。今天的好日子，都是因为有共产党。”面对居住环境的大改变，在党50年老党员朱国莉激动之情溢于言表。

寸土寸金的黄浦江、苏州河岸线，早年厂房林立、权属交错，近年来上海下大气力将“一江一河”滨水空间腾退出来、贯通起来，昔日的“工业锈带”变为“生活秀带”。上海倾力打造“滨江党建”特色品牌，建立跨区域党建联席会议制度，推动市级职能部门与沿江各区党组织联建共建、同心发力。如今“一江一河”贯通岸线超100公里，望江驿、苏河轩等百余座党群服务站点错落点缀，随处可见群众休闲漫步、驿站议事服务的鲜活场景。

“城市不仅要有高度，更要有温度。”总书记的话语直抵人心，为上海民生服务锚定全龄友好、普惠均衡的前行方向。现在上海很多居民区的保安岗亭和居民活动空间，都面向新就业群体开放。在快递外卖网点聚集的区域，“10分钟优惠餐饮圈”“15分钟优享生活圈”正陆续构建起来。

为了让这座城市更有温度，上海各级党组织主动扛起为民服务责任，把暖心实事办到群众家门口。心系银发群体，全域铺开嵌入式社区养老服务，累计加装电梯1.3万余台、完成4.5万户居家适老化改造，解开老年人上下楼难、居家照料难的心结；呵护少年孩童，全市开设托班幼儿园占比提升至92.4%，承载万千双职工家庭期盼的社区“宝宝屋”实现所有街镇全覆盖，上班族再也不用为幼儿看护日夜忧心；关爱来沪新市民、一线务工劳动者，加快搭建“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房体系，新时代城市建设者管理者之家累计提供7.3万张温馨床位……

超大城市的现代化善治之路

大城之盛，贵在善治；大城之安，重在精细。住宅小区物业治理长期以来是上海基层治理突出短板，全市1.3万个小区类型纷繁，老旧小区设施老化、多方权责相互掣肘。2015年至2024年间，上海全市12345市民服务热线中物业服务管理类诉求工单总量增长约5倍，常年稳居诉求榜单前列。

面对城市治理堵点，上海将物业治理纳入市委民心工程三年行动计划，在市委党建工作领导小组下建立专项协调推进机制，统筹20余个委办局协同联动，出台《关于加强党建引领物业治理的若干措施》。《若干措施》聚焦业委会规范组建运行、物业服务提质增效、社区管理执法联动、“三驾马车”协调运行等关键点，推动29项政策立改废释，每年筛选千个矛盾突出小区靶向整治。

2025年，全市12345市民服务热线中物业服务管理类诉求工单总量同比下降18.4%，实现十年以来首次“掉头向下”，困扰居民多年的物业顽疾正在系统性化解。

制约超大城市的治理难题，往往集中在跨部门、跨行业、跨领域的“三跨”事项。虹口区虹盛里地产项目与万峰二期小区之间，曾有一条数百米的“老夹弄”，由于权属模糊、管理缺位，逐渐形成枯枝垃圾堆积、社会车辆乱停放等乱象。虹口区江湾镇街道第一综合网格通过“搭平台、定方向、促落实”三步法，凝聚多方协同合力，终于破解这个“三不管”顽疾。

上海创新探索党建引领网格治理机制，在街镇与居村之间划定统一的综合网格，有效整合城管、城运、警务等网格资源，不打破原有权责体系，统筹下沉1.7万余名公安、城管、市场监管、城运等一线工作人员，拧成治理协同发力“一股绳”。与此同时，全市865个综合网格同步建立常态化的党建联席会议制度，由街镇分管领导担任网格长，定期召集会商研判各类疑难诉求，合力处置“三跨”复杂问题，推动12345市民服务热线实现“工单总量下降，解决率、群众满意率提升”的转变。

社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。上海强化基层党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，搭建层级清晰、全民参与的协商议事完整架构，坚守“众人的事众人商量”治理准则，将听证会、协调会、评议会全面嵌入各级党建联席会议，严格落实“基层吹哨、部门报到、群众参议”工作机制，全力推动城市治理向着人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的治理共同体加速转型。

广大党员常态化深化“学思想、强作风、建新功”实践活动，累计落地“一个支部一件实事”项目6.7万件，集中破解群众共性难题7017件；全域设立党员示范岗、先锋岗5.3万个，推出基层治理“揭榜挂帅”攻坚项目8484个，激励党员主动认领治理难题、冲锋攻坚一线。

作为党的诞生地、初心始发地、伟大建党精神孕育地，上海持之以恒把习近平总书记为上海党建工作擘画的宏伟蓝图细化为“施工图”，高质量地转化为“实景画”，走出一条饱含为民情怀、独具超大城市特色的现代化善治之路，不断创造出无愧于党的诞生地的党建业绩。

(来源：组织人事报)