四川
9月17日，美国国务院发言人轻描淡写地说了一句“尽管双方处于交战状态，美国仍批准伊朗高层领导人的签证”。
这话听起来好像是在展示某种人道主义的大度，但仔细品一品这句话的逻辑：两个国家正在打仗，一方却要“批准”另一方领导人来自己地盘上开会，这本身就够魔幻的了。
一、“批准”这个词，本身就暴露了一切
美国用的词是“批准”，不是“履行义务”。这个措辞选择绝不是无心的。根据1947年生效的《联合国和美国关于联合国总部的协定》，美国作为联合国总部所在国，有明确的国际法义务：免费并尽快向会员国有关公务人员发放签证。这不是恩赐，是条约义务。
但美国国务院的声明怎么说的？“根据我们作为东道国的义务”，嘴上说着义务，手上却附加了一堆条件：代表团规模必须缩小、在美国境内要受旅行限制、禁止购买奢侈品。这哪是什么东道国义务？这分明是在告诉全世界：我不发签证是违约，我发签证是恩典，所以你得按我的规矩来。
注意这个词：义务。伊朗说的是义务，美国说的是“批准”，同一个行为，两种完全不同的法律定性，这场签证风波从头到尾就是一场话语权的较量。
二、选择性执法的双标，连装都不装了
如果美国真的把这当作东道国义务来执行，那就不该有选择性，但现实是，选择性简直不要太明显。
就在批准伊朗签证的前一天，9月16日，美国国务院宣布延长对巴勒斯坦解放组织成员和巴民族权力机构官员的签证制裁，巴勒斯坦总统阿巴斯连续第二年被拒签，无法赴纽约参加联大。
更绝的是，哥伦比亚总统佩特罗因为公开支持巴勒斯坦，赴美签证直接被吊销。佩特罗当场回击：美国把签证当作“外交武器”，此举违背联合国相关协定精神与国际法准则。他直接喊出了“联合国总部不应留在纽约”。
一边是伊朗总统和外交部长的签证被“批准”，虽然附带一堆限制；另一边是巴勒斯坦总统连续两年被拒之门外，同是联合国会员国，同是应该享有总部协定保护的公务人员，待遇天差地别。
美国没有解释为什么伊朗人可以来、巴勒斯坦人不能来，因为真正的标准只有一个：听不听话。这种双标其实有很长的历史。上世纪80年代，美国就多次拒绝伊朗任命的驻联合国外交官入境。
2014年，美国拒绝向伊朗新任联合国代表阿布-塔莱比发放签证。2020年，时任伊朗外长扎里夫被拒签，无法出席联合国安理会会议。每一次，美国的理由都不同，但本质都一样：用签证来控制谁能出现在联合国的舞台上，谁不能。
三、“交战状态”下的签证，是一场精算过的政治表演
美国为什么这次偏偏给了伊朗签证？别被“尽管交战仍批准”的叙事骗了，这不是善意，是精算。第81届联大一般性辩论9月22日开幕，伊朗总统佩泽希齐扬预计23日发表讲话。这个时间节点极其敏感。
美国让伊朗领导人站上联合国讲台，不可能是白给的，它需要伊朗出现在这个场合，因为美伊之间的谈判正处于微妙的拉锯状态。双方在伊斯兰堡的谈判超过21小时仍未达成协议，伊朗方面表示“审慎乐观”，而美国则需要维持这种“还在谈”的姿态。
同时给伊朗发签证、却不给巴勒斯坦发签证，这个对比本身就是给以色列看的。它传递的信号再清楚不过：我可以跟伊朗打交道，但我对巴勒斯坦问题的立场不会因为联合国大会而松动。一张签证，同时服务了中东谈判和国内政治两个议程。
当然，伊朗也不是不知道美国的算盘，但佩泽希齐扬政府需要这个国际舞台来阐述伊朗在核问题、制裁问题上的立场。伊朗外交部发言人此前就说过，伊朗打算在联大上“阐明伊朗在紧迫问题上的立场”。双方心知肚明，这张签证是各自需要的工具，不是任何一方的好意。
一场“交战状态”下的签证批准，被包装成了外交宽容，实际上不过是两个对手在同一个棋盘上各取所需。美国拿签证当筹码，伊朗拿联大当讲台，谁都不天真。
真正被这场交易伤害的，是《联合国总部协定》的严肃性，以及那些因为不“听话”而被拒之门外的国家。当东道国把签证变成筛选器，联合国就不再是所有会员国的联合国，而是一个需要看房东脸色才能进门的地方。
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