中巴关系遭破坏，外交部一次性追责2国，事态很严重

9月14日的外交部记者会，气氛跟平常不太一样。发言人郭嘉昆一次表态里，同时点了两个国家的名字——巴拿马和美国。

一边是奉劝少数政客认清形势，一边是敦促美方停手。两个方向的火力同时打出去，这在近段时间的外交表态里挺少见。

原因也简单，中巴关系的政治根基，被人从内部动了手脚。事情要从9月8日说起。那一天，巴拿马国会里发生了让人皱眉的一幕。

71个议员席位，45人签了字，硬生生搞出一个所谓＂巴拿马—台湾立法院跨党派交流小组＂。六成多的议员参与，巴拿马几乎所有主要政党都有人在里面。

规模摆在这里，已经不能拿＂个别议员＂当挡箭牌了。美国那边也没闲着——不对，换个说法，美国国会同步跟进。

联邦参议员匡希恒、众议员迪马里录了视频，隔着屏幕给这个小组的成立送祝贺。视频就在仪式现场播放。

一个和中国建交的国家，议会过半的人公开站到台湾地区那一边，另一个大国的议员还在屏幕里举杯庆祝。画面本身就够说明问题。

巴拿马总统穆利诺很快在社交媒体上发了话，讲议员和台湾方面的接触不代表行政部门认可，外交政策由政府来定。这个表态在程序上站得住脚。

可有一层追问绕不过去：行政部门要是真守着一个中国原则，为什么本国六成议员的动作管不住？管不住的话，这条原则在巴拿马国内还剩多少实际分量？

要看懂这件事，得先了解巴拿马国内的政治盘子。2017年中巴建交的文件是行政部门签的，条约管的也是行政部门。

议员这边情况不一样，他们不用为外交后果负责，眼睛盯着的是选区选票、竞选经费、游说资源。这就留了个天然的缝，外部力量正好从这里插手。

美国驻巴拿马使馆走这条路走了很多年。绕开总统府，绕开外交部，直接跟巴国会议员搭线。

2025年8月，美驻巴大使还亲自到场，出席过巴议员加入＂对华政策跨国议会联盟＂的宣誓活动。使馆和议员之间的这条通道，早就铺好了，这次搞跨党派交流小组，只是把水面下的运作端到了台面上。

这套玩法在拉美不是头一回见。让不用担外交责任的议员在前台冲，让主权国家的行政系统在后台承压，动作被包装成议会交流、跨党派联谊、民间往来。

责任被稀释了，压力被分摊了。等中方来交涉，一句＂议员个人行为＂就把话头顶回去。

这次巴拿马国会的操作，是这套路数走到公开化的一个节点。9月8日当天，中国驻巴拿马使馆先发了声明。这份声明的角度值得琢磨。

以往遇到议员层面的挑衅，中方一般走一般性口头交涉那一套。这次使馆把话讲到了巴拿马的国内法层面——议员的行为违背巴自身外交政策，违背本国法律和权力划分规则。

这等于借巴拿马自己的宪政框架来施压，追责依据不只是双边关系，还有对方国家的法律。到了9月14日，外交部把追责的范围拉宽了。

郭嘉昆的用词有区分。对巴拿马讲的是希望将一个中国原则落到实处，重点在＂落到实处＂四个字上，肯定了穆利诺的表态，但也点明口头不够。

对美方用的是＂敦促＂和＂停止＂，直接指出美方在向＂台独＂势力发错误信号，在破坏中巴关系。同一天，一份提醒，一份警告，对象和力度分得很清楚。

经济这条线也得摆出来看。2025年2月，巴拿马在美方施压下宣布不再续签＂一带一路＂谅解备忘录。

2026年2月，巴方强行接管长和旗下的巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港。今年8月，长和正式启动国际仲裁程序，索赔金额超过15亿美元。

经济层面巴拿马已经交出去不少东西，让步没换来美方收手，反倒把立法机构那条战线推得更靠前。这一整套操作的目的其实挺清楚，两头挤压。

让巴拿马行政系统在中美之间扛经济压力，让立法系统在政治层面制造摩擦，把中巴关系的底座一点点掏空。巴拿马夹在中间，经济上流血，政治上积雷，真正把好处收走的是华盛顿。

这种局面下，穆利诺政府要是只停在一句＂不代表政府立场＂，等于把主动权拱手让人。穆利诺的表态传递了一个信号——行政部门看清了事情的分量。

剩下的问题是有没有实际动作跟上。约束议员越界，办法不是没有。

国会内部的程序机制、政党纪律、外交政策的法定权限，这些都是可以用的抓手。行政部门要真把一个中国原则当作外交红线，就不该让六成议员的挑衅悬在那儿没有下文。

从2017年建交算起，九年时间里，巴拿马产品进中国市场的通道、基础设施领域的合作、围绕巴拿马运河的商业往来，都搭在一个中国原则这个政治地基上。地基松了，上面的合作项目就得一项一项重新掂量。

这不是威胁，是商业逻辑。没有企业愿意把资金投到一个政治承诺随时可能被本国立法机构架空的地方。

中方这次追责的力度和表述方式，态度已经摆得很明白。主权和领土完整这条线上没有灰色地带，也没有＂议员行为不代表政府＂这种免责空间。

一个国家的外交承诺，是行政和立法合起来的整体承诺，不能行政点头、立法在背后使绊，两头都想占好处。这套逻辑放在哪一年、哪一国都一样。

接下来有几个点值得盯着看。一是巴拿马政府对签字的这批议员会不会有实际约束动作，还是继续停在口头。

二是美方在巴拿马立法层面的渗透会不会再往前走一步，比如更多美方议员亲自到场露面。三是长和港口仲裁案的推进会不会跟这件事形成联动。

四是中方如果要出后续反制措施，会落在贸易、投资还是外交哪个环节上。把时间拉长了看，中巴关系走到眼前这一步，不是碰巧。

这背后是美方在西半球加大对华战略挤压的整体动作，也是巴拿马作为运河所在国要处理的老难题。九年前建交搭起来的框架，眼下正在被反复测试。

测试的结果会告诉外界，一个中国原则在西半球还剩多少实际约束力，也会告诉巴拿马自己，跟风和坚守分别要付出什么代价。