北京
近年来，全球气候变暖趋势加剧，极端天气事件趋多趋强，我国气候格局发生显著变化。夏季主雨带整体北抬导致北方流域防洪体系承压，海水倒灌等新型灾害风险增大。高原冰川持续消融，使得冰湖数量增多、水位上升，冰湖溃决引发下游洪水、泥石流灾害风险持续走高。由于我国处于环太平洋地震带、欧亚地震带交会区域，地震巨灾潜在风险较为突出。一旦暴雨、地震、干旱、山火等灾害相互触发，会加快灾害链传导速度、扩大影响范围。我国防灾减灾救灾面临诸多严峻挑战，有效防范应对自然灾害风险仍存在短板弱项。
一是监测预警精准度有待提升。极端短历时强降雨、突发性山洪、小型地质灾害预报难度大，雨带北抬的时空不确定性增加气象预报难度。冰川消融、冰湖演化的长期监测数据不足，灾害链传导路径预判能力有限。
二是基层防灾基础亟须夯实。部分县域、乡镇应急机构力量不足，专业人员匮乏，村级监测预警、应急避险能力薄弱。山区、偏远地区地质灾害监测站点覆盖不全，高原冰湖、中小水库、北方流域雨情水情等监测存在盲区，预警信息传递存在堵点。一些农村地区房屋抗震、防洪标准不达标，灾害来临时极易出现房屋损毁、人员受困问题。
三是应急救援力量还需加强。中西部灾害多发地区应急装备、专业救援力量配置相对滞后，高原地区适应高海拔作业的救援装备、北方防汛大型排涝设备储备不足。断路、断电、断网等条件下的应急保障能力亟待加强。社会力量参与防灾减灾的渠道不够畅通，市场化、社会化救灾救助机制尚不健全。
对此，必须坚持系统观念，紧盯雨带北抬、冰川消融、灾害链演化趋势，补短板、强弱项、堵漏洞，以更高标准筑牢抵御自然灾害的安全防线。
其一，坚持源头防控，加快推动公共安全治理向事前预防转型。加快完善防震减灾、防洪防台风、森林草原防灭火等法律法规，修订完善各类应急预案。全面用好全国自然灾害综合风险普查成果，加强自然灾害风险图、防治区划图等与国土空间规划的衔接。优化北方流域防洪规划，推进海河流域、黄河中下游河道治理、蓄滞洪区扩容改造。全面推进病险水库除险加固，持续推进防洪排涝、地质灾害治理、抗震加固等工程。强化底线思维、极限思维，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，深入研判大灾巨灾风险，把困难和挑战估计得更充分一些，有效规避自然灾害风险，未雨绸缪筑牢安全防线。
其二，健全监测预警体系，提升精准化智慧化水平。完善天空地人一体化监测网络，加密山区、流域地质灾害、水文气象监测站点。强化短历时极端暴雨、山洪泥石流、冰湖溃决等灾害机理研究。建立雨带动态研判机制，搭建冰川冰湖遥感监测平台，实时掌握消融进度、冰体稳定性。健全多部门联合会商研判机制，优化预警指标体系，推动灾害性天气预警向气象灾害风险预警延伸。紧盯山洪灾害风险区、山洪沟道、河道拐弯处等要害部位，以及养老院、学校、边境口岸等重点场所细化转移避险方案，做到应转早转、应转尽转。
其三，建立分级响应机制，完善基层应急救援力量体系。优化国家综合性消防救援队伍、专业抢险队伍布局，加强区域应急救援中心建设，壮大航空救援、水上救援、高原山地救援等专业力量。强化基层应急队伍建设，培育乡镇专职救援队伍、村级志愿应急队伍。健全灾害保险制度，扩大农业保险、住房灾害保险覆盖面，发挥市场机制分散灾害风险的作用。持续开展全国防灾减灾日等宣传活动，完善社会力量参与防灾减灾救灾的激励政策。完善物资保障体系，加快“平急两用”公共基础设施建设，升级改造城乡应急避难场所，保障受灾群众临时安置需求。
（本文来源：经济日报 作者：应急管理部国家减灾中心副主任、研究员 祝明）
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