让民间资本“放心投、投得动、多参与”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

“优化发展环境”和“拓展投资空间”，一个解决“敢不敢投”的问题，一个解决“投到哪里去”的问题，共同构成提振民间投资的两个关键支柱。

□ 本报记者 安 宁

9月15日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，围绕优化发展环境、拓展投资空间听取意见建议。来自电气设备、算力基础设施、文化旅游服务、养老服务、商业航天领域的德力西集团、润泽科技、清明上河园、瑞芝康健、蓝箭航天等5家企业负责人参加座谈会。

这次座谈会的时点、议题和企业选择，释放出当前促进民营经济发展、扩大民间投资的鲜明政策导向。

为什么聚焦“优化发展环境”和“拓展投资空间”？

“优化发展环境”和“拓展投资空间”，一个解决“敢不敢投”的问题，一个解决“投到哪里去”的问题，共同构成提振民间投资的两个关键支柱。

从“优化发展环境”看，民营经济促进法施行一年多来，市场准入、公平竞争、信用监管等领域的制度框架逐步完善，但在开放应用场景、优化审批流程、拓宽融资渠道、盘活存量资产等方面依然存在一些亟待破解的堵点卡点。

今年5月，国家发展改革委印发《“法治护航民营经济”行动方案》，部署18项具体举措，明确要求深化实施优化发展环境专项行动。此次座谈会上，参会企业结合经营现状、行业发展和投资计划，就进一步开放应用场景、优化审批流程、拓宽融资渠道、盘活存量资产、强化要素保障、健全标准体系等方面提出意见建议。这些正是“优化发展环境”需要回应的核心关切。

从“拓展投资空间”看，当前，我国民间投资正处于结构优化、动能转换的关键时期。郑栅洁在会上表示，“有困难、有挑战，但更有空间、有潜力”，并勉励企业“越是转型关口越要坚定信心”。

民间资本不缺意愿，缺的是有吸引力、有回报预期的优质项目。近期，一系列部署正在着力解决这一问题。日前，国家发展改革委民营经济发展局推介36个项目，聚焦交通、物流、水利、能源等四大重点领域，预计总投资614亿元，拟引入民间资本156亿元，涵盖铁路、仓储、风电、储能、充电设施、引水工程等类型。近日召开的全国投资工作推进会议也强调，抓紧推出一批吸引民营企业参与的重大项目，支持民营企业参与基础设施REITs发行、政府和社会资本合作（PPP）新机制项目建设运营。座谈会与这些部署形成呼应，构成了一条“制度建设优化环境—项目推介拓展空间—座谈会听取反馈”的完整政策链条。

5家企业为何被邀请？

记者梳理后发现，这5家企业覆盖了传统制造业升级、新型基础设施、消费升级、民生服务、前沿科技5个维度，恰好构成了当前民间投资重点拓展方向的“全景图”。

德力西集团代表电气设备领域的传统制造业升级。作为一家创业40多年的传统制造业企业，德力西电气近年来紧扣新型电力系统建设主线，其最先进的生产线自动化率已超过97%。邀请德力西参会，意在了解传统制造企业在融入国家能源战略、推进技术改造过程中面临的投资环境诉求。

润泽科技代表算力基础设施这一新型基础设施核心赛道。2026年，润泽科技在河北廊坊建成单体规模200兆瓦的AIDC（智算中心），目前全球布局9个AIDC智算园区。座谈会前一晚，润泽科技发布公告，公司及子公司拟向金融机构申请新增合计不超过500亿元（或等值外币）的授信额度。该企业当前正处于大规模投资扩张的关键期，对融资渠道、要素保障、REITs发行等政策有迫切需求。邀请润泽科技参会，直接对应郑栅洁讲话中“新型基础设施”这一重点投资方向。

清明上河园代表文化旅游服务这一消费升级领域的典型业态。作为河南省5A级旅游景区中2025年接待游客排名第一的主题园区，清明上河园正持续推进沉浸式体验项目创新，并已启动港股IPO进程。文旅产业是民间投资活跃度高、就业带动能力强的领域，邀请清明上河园参会，体现了对消费升级领域民间投资潜力的重视。

瑞芝康健代表养老服务这一民生服务领域的民企力量。截至今年6月，瑞芝康健已在南京、深圳两地布局20家中高端养老机构、100多家社区居家养老服务中心，员工超2000人，到年底总床位数预计达3000～3500张。在老龄化加速背景下，养老服务是民间投资“投资意愿强、成长空间大”的典型领域，但同时也面临审批、用地、标准体系等挑战。

蓝箭航天代表商业航天这一前沿科技领域。座谈会当天下午，蓝箭航天研制的朱雀二号改进型遥七运载火箭成功发射，这是我国民营火箭首次执行规模化卫星互联网星座组网任务，标志着中国民营商业航天正式迈入批量组网新阶段。商业航天是典型的“硬科技”赛道，邀请蓝箭航天参会，释放出鼓励民间资本进入国家战略性新兴领域的明确信号。

5家企业的共同特征是：都处于各自行业从“能做”向“做大”跨越的关键投资期，也都面临一些现实痛点，都代表着民间投资向新质生产力方向集中的趋势。

郑栅洁的讲话可以提炼为三个层面的政策信号：

座谈会还透露了什么信息？

第一，再次明确“民间投资”的战略定位。郑栅洁强调，民间投资是民营经济高质量发展的重要环节，是扩大有效投资的有力支撑。这意味着在当前经济形势下，民间投资不仅是民营经济自身发展的需要，更是稳增长、调结构的全局性议题。

第二，提出“放心投、投得动、多参与”的递进式目标。“放心投”要求法治化、可预期的营商环境；“投得动”要求融资渠道畅通、要素保障到位；“多参与”要求有足够多、足够好的项目供给。郑栅洁强调要“聚焦民营企业投资意愿强、成长空间大的重点行业领域，采取有针对性的务实举措”，说明政策将转向分行业、分领域的精准施策。

第三，部署了多项具体机制和举措。一是“不断完善与民营企业常态化沟通交流机制”，目前已建立了国家、省、市、县多层次与民营企业常态化沟通交流机制；二是“分行业分领域常态化推介优质投资项目”，此前推介36个项目拟引入民间资本156亿元就是这一机制的具体实践；三是“有序开放重点领域应用场景”，这直接回应了座谈会上企业提出的“进一步开放应用场景”诉求，表明政策将从“给项目”升级到“给场景”，让民间资本在更广阔的舞台上发挥作用。

郑栅洁还特别提到要“有力促进硬投资和软建设紧密结合”。“硬投资”指具体的项目投资，“软建设”则包括制度环境、标准体系、审批流程等配套改革。“项目+制度”的双轮驱动，是让民间资本不仅“进得来”，更要“留得住、发展好”。