关于制定《中华人民共和国社区综合治理一网治理法》的立法建议

关于制定《中华人民共和国社区综合治理一网治理法》的立法建议

一、立法背景与现实必要性

基层社区是国家治理的最小单元，是平安建设、民生保障、社会稳定、矛盾化解的主战场。当前我国城乡社区治理长期存在主体割裂、层级脱节、权责不清、渠道分散、数据孤岛、监督缺位六大结构性难题：业主、租户、物业、村居自治组织权责边界模糊，纠纷投诉多头跑、重复报、处置无闭环；乡镇、县区、地市、省级、部委、国务院各层级治理数据不互通，民情民意碎片化、问题处置滞后、监管督查被动滞后；基层治理人工台账繁重、处置标准不一、考核缺乏客观依据，群众诉求响应效率低、治理公信力不足。

现行《城市居民委员会组织法》《村民委员会组织法》仅规范基层自治架构，缺乏全域一体化、全层级贯通、数字化法治化的统一治理制度，无法适配新时代基层治理现代化、平安中国建设、数字政府建设的战略要求。

为彻底破解基层治理碎片化痛点，落实党组织领导、政府履责、社会协同、群众参与的基层治理体系要求，亟需国家层面专门立法，统一建设国家级社区综合治理一张网平台，构建覆盖业主、租户、物业服务企业、村（居）委会、乡镇（街道）、县区、地市、省级、中央部委、国务院的全层级、全主体、全流程闭环治理体系，实现社区治理法治化、数字化、标准化、透明化、可溯源、可预警、可研判、可考核。

二、立法名称与立法定位

（一）立法名称

《中华人民共和国社区综合治理一网治理法》

（二）法律定位

本法为国家基层治理基础性、统领性、数字化专门法律，统一规范全国城乡社区综合治理一网治理体系建设、主体权责、平台运行、数据治理、诉求处置、监督考核、责任追究，统筹衔接基层自治、行政执法、民生服务、平安建设、信访维稳、公共治理、大数据研判等所有社区治理场景，是全国社区“一张网、一盘棋、一到底”治理的法定依据。

三、立法总体原则

1. 全域覆盖、全员入格：所有社区治理主体、所有治理层级、所有民生诉求、所有治理事项全部纳入国家级一张网，无遗漏、无体外循环。

2. 权责法定、各归其位：明确个人、市场主体、自治组织、各级政府、中央部门的法定权利、义务、职责、处置权限，彻底理顺社区复杂主体关系。

3. 全程留痕、闭环处置：诉求上报、派单、处置、反馈、复核、评价、归档、追责全流程线上闭环，所有行为可溯源、可督查。

4. 数据赋能、科学治理：依托国家级大数据底座，自动汇聚民情民意、治理短板、风险隐患、处置效率，支撑各级决策研判。

5. 便民高效、公开透明：群众一键诉求、一键查询、一键评价，治理流程、处置进度、办理结果全面公开。

6. 依法监管、权责对等：杜绝层层推诿、基层背责、权责倒挂，建立匹配层级权限的督查考核与追责体系。

四、全域治理主体层级架构（法定入网全覆盖）

本法法定纳入国家级社区综合治理平台的十级治理主体，所有主体统一入网、统一端口、统一权限、统一台账、统一监管，实现“人人有位置、层层有职责、事事有归属”。

（一）群众主体层（基层参与端）

1. 小区业主：享有自治议事、公共监督、诉求上报、服务评价、权益申诉、物业监督、公共事务投票等法定线上权利。

2. 小区租户：享有居住服务、环境投诉、安全隐患上报、公共服务申请、问题反馈、服务评价等居住配套权利，纳入社区常态化治理体系。

（二）基层市场与自治主体层（落地执行端）

1. 物业服务企业：承担小区日常管理、设施维护、隐患整改、民生响应、问题处置、台账上报、履约公示等法定入网义务，接受业主、群众、政府双向监督评价。

2. 村（居）民委员会：作为基层自治核心枢纽，承担社区统筹协调、矛盾调解、民情收集、事项初审、属地兜底、自治管理、政策落地等职责，衔接群众与各级政府。

（三）地方政府层级（属地治理端）

1. 乡镇（街道）人民政府：社区治理一线处置主体，负责辖区诉求交办、隐患处置、矛盾化解、日常监管、基层治理落地落实。

2. 县级人民政府：统筹县域社区治理、督导乡镇处置、统筹部门联动、化解跨乡镇疑难问题、开展县域治理研判。

3. 地市级人民政府：统筹市域治理标准、督办重点难点事项、开展市域大数据分析、规范属地治理流程。

4. 省级人民政府：统筹全省社区治理体系建设、政策落地、风险排查、跨地市协同治理、省级治理研判与督导。

（四）中央治理层级（顶层监管端）

1. 中央各相关部委：民政、住建、公安、应急、信访、卫健、城管、司法等部委，按职能归口监管全国对应领域社区治理事项，开展行业督导、政策规范、专项整治。

2. 国务院：统筹全国社区综合治理工作、审定全国治理标准、部署全国专项治理、研判全国基层风险、统筹跨部门重大问题处置。

五、国家级社区综合治理一张网法定核心功能（全民可用、全层级可用）

法律明确平台为全国唯一、统一标准、全域贯通的国家级公共治理服务平台，面向所有治理主体开放法定功能，杜绝地方自建、重复建设、数据割裂。

（一）全民公共服务功能（业主/租户通用）

1. 身份入网确权：居民实名认证入网，自动匹配居住小区、楼栋单元、属地村居、乡镇县区，实现“入网即定位、定位即归属”。

2. 一键诉求上报：民生难题、物业纠纷、邻里矛盾、安全隐患、环境问题、执法乱象、服务缺位等事项随时上报，图文视频留痕。

3. 进度实时查询：群众可全程查看事项派单单位、处置人员、办理进度、剩余时限、阶段性结果。

4. 结果公开公示：所有处置结果、整改台账、答复意见全部线上公开，接受社会监督。

5. 服务评价权利：事项办结后群众可依法开展满意度评价、差评申诉、复核申请，评价结果纳入单位与个人考核档案。

6. 自治议事参与：小区公共事项投票、业主议事、公约修订、公共收益公示、重大事项表决全部线上落地。

（二）基层自治与物业履职功能（村居/物业通用）

1. 日常治理台账：物业巡检、设施维保、隐患排查、环境卫生、安保巡查全部线上留痕归档。

2. 纠纷线上调解：邻里纠纷、物业矛盾、民生争议线上受理、线上调解、线上结案。

3. 事项承接处置：承接群众诉求、上级派单，按时限办结、反馈、整改、复核。

4. 履约公开公示：物业费收支、公共收益、维修基金使用、服务台账、整改结果常态化公开。

（三）地方政府层级治理功能（乡镇/县/市/省）

1. 智能派单分流：系统根据事项类型、属地权责、职能归属，自动精准派单至责任单位与责任人。

2. 限时闭环督办：法定办理时限刚性约束，超时自动预警、逐级升级、自动督办。

3. 属地统筹协调：跨部门、跨领域、跨区域疑难问题，由对应层级政府线上统筹联动处置。

4. 本级治理台账：本级管辖事项、处置效率、隐患清单、问题台账、整改情况统一归档。

（四）中央部委与国务院顶层监管功能

1. 全国大数据全景研判：系统自动汇聚全国所有社区的民情热点、民生短板、矛盾高发区、安全风险点、治理薄弱项、处置拖延问题，生成全国、分省、分市、分县、分乡镇的治理分析报告。

2. 行业专项监管：各部委依据职能抓取对应领域数据，开展行业治理漏洞排查、政策落地督查、专项治理整改。

3. 全国统一调度：国务院可根据大数据研判结果，部署全国性基层治理专项行动、风险整治、政策优化、制度完善。

4. 层级穿透督查：可自上而下穿透查看任意小区、任意村居、任意乡镇的问题存量、处置进度、拖延积案、群众差评事项，实现精准督导、靶向问责。

六、全层级贯通治理运行机制（法定闭环流程）

（一）问题上报归集机制

所有社区民生问题、治理隐患、矛盾纠纷、服务诉求，一律通过国家级一张网上报，杜绝线下私结、口头处置、台账造假，所有问题统一入库、统一编号、统一溯源。

（二）智能分层处置机制

1. 小微事项：村居、物业就地即时处置，限时办结、线上反馈。

2. 常规事项：乡镇（街道）职能部门归口处置、闭环办结。

3. 疑难事项：县区统筹多部门联动处置。

4. 重点事项：地市、省级督办整改。

5. 全国性共性问题：中央部委、国务院研判优化政策、完善制度、开展专项整治。

（三）超时升级预警机制

法定办理时限到期未办结的，系统自动触发预警，逐级向上一级监管层级推送督办指令，从乡镇到县区、地市、省级、部委逐级升级，杜绝推诿拖延。

（四）群众评价与复核机制

群众对处置结果不满意、评价差评、提出异议的，上级监管部门自动介入复核，启动二次处置、追责整改，保障群众合法权益。

（五）数据动态更新机制

平台实时更新治理数据、问题台账、处置进度、评价结果、风险隐患，形成日监测、周分析、月研判、季考核、年评估的常态化治理体系。

七、国家级大数据治理与决策体系（立法核心亮点）

法律明确平台承担国家基层治理大数据智库功能，为各级党政机关提供客观、真实、实时的民情民意与治理数据支撑，彻底改变以往人工汇报、数据修饰、信息滞后的治理弊端。

（一）民情民意自动分析

系统自动统计全国群众高频诉求、集中痛点、民生短板、矛盾高发领域，精准掌握基层真实民意。

（二）治理短板自动筛查

自动识别各地治理薄弱环节、部门履职缺位、拖延积案、整改不到位、群众长期差评的单位与区域。

（三）风险隐患智能预警

对安全隐患、邻里矛盾、物业乱象、治理漏洞、信访苗头进行智能预警，实现风险前置、源头治理、主动维稳，建设平安社区、平安中国。

（四）层级决策精准赋能

1. 乡镇级：掌握辖区每日治理动态、未结工单、群众差评、隐患点位。

2. 县级：统筹县域治理问题、督导薄弱乡镇、补齐治理短板。

3. 市省级：开展区域治理对比、优化公共服务、部署专项治理。

4. 部委级：研判行业性、系统性基层治理问题，完善行业监管政策。

5. 国务院：掌握全国基层治理全貌、研判社会治理趋势、优化国家基层治理制度体系。

八、主体权责与权利义务法定化

（一）居民（业主、租户）权利义务

依法享有诉求权、监督权、评价权、知情权、自治参与权；依法履行遵守社区公约、配合治理、如实反映问题、文明参与公共事务的义务。

（二）物业权责

法定服务边界、履职标准、公开义务、隐患整改责任、响应时限；严禁不作为、乱作为、收费不服务、隐瞒隐患、拖延处置，违规行为纳入全国信用监管。

（三）村居自治权责

明确基层统筹、调解、初审、兜底职责，杜绝自治缺位、推诿扯皮、履职虚化。

（四）各级政府权责

逐级明确属地监管、处置、督导、统筹、研判、整改职责，权责匹配、层级对应，杜绝基层无限兜底、上级监管虚化。

（五）中央部委、国务院权责

明确顶层制度建设、行业监管、全国督导、大数据研判、政策优化、专项整治法定职责。

九、监督考核与法律责任

（一）全国统一考核体系

以平台真实数据、群众真实评价、问题真实办结率、隐患整改闭环率为唯一考核依据，杜绝人工打分、材料考核、形式主义考核。

（二）分级追责机制

1. 物业履职不到位、拖延处置、虚假整改：依法责令整改、信用惩戒、行业限制、行政处罚。

2. 村居履职缺位、调解不力、隐瞒问题：通报问责、绩效考核扣分、约谈整改。

3. 乡镇、县区、地市、省级履职不力、推诿拖延、积案过多：逐级督查、通报问责、绩效考核、追责处理。

4. 中央部委行业监管缺位、制度滞后、共性问题长期存在：纳入履职评估、专项督导整改。

（三）免责与容错机制

依法区分客观条件限制、政策滞后、个人履职失误、故意不作为乱作为，杜绝过度追责、权责倒挂，保障基层正常履职。

十、立法实施价值与社会意义

1. 理顺社区复杂关系：通过法定化、数字化、标准化机制，彻底厘清业主、租户、物业、村居、各级政府权责边界，化解长期存在的物业纠纷、邻里矛盾、治理乱象。

2. 建设全域平安社区：实现隐患早发现、矛盾早化解、风险早预警，从源头降低信访、纠纷、安全事故，夯实平安中国基层根基。

3. 提升国家治理能力：构建国家直达基层、数据直达决策的现代化治理体系，实现基层治理科学化、精准化、透明化。

4. 保障民生权益：打通群众诉求直达各级政府、直达中央的法定通道，保障群众监督权、表达权、参与权、评价权。

5. 根治基层形式主义：以真实数据、真实处置、真实评价替代人工台账、材料堆砌、虚假治理，为基层减负增效。

6. 筑牢执政民意根基：让中央精准掌握全国真实民情民意、基层短板、社会风险，为国家政策制定、制度优化、社会治理改革提供真实可靠的数据支撑。

十一、立法建议结论与提请事项

综上，制定《中华人民共和国社区综合治理一网治理法》，是推进国家治理体系和治理能力现代化、夯实基层平安建设、保障民生福祉、规范基层治理、化解社会矛盾、精准研判民情民意的重大法治举措。

特此建议：提请全国人大常委会将本法纳入立法规划，尽快启动立法调研、草案起草、公开征求意见，早日出台实施，建立全国统一、全域覆盖、全层级贯通、全流程闭环、大数据赋能、法治化运行的国家级社区综合治理一张网治理体系，实现基层治理长治久安、社会和谐稳定、民生持续改善、国家治理提质增效。