约2000亿欧元俄罗斯资产还冻在欧洲,一场官司已经从莫斯科一路打到了卢森堡。
俄罗斯央行9月17日宣布,它已于15日向欧盟普通法院提起诉讼,挑战欧盟今年7月刚通过的一项新规。原因很直接:莫斯科法院已经判欧洲清算银行向俄央行赔偿约18.17万亿卢布,折合约2200亿欧元;欧盟随后给自己的法院加了一道法律“挡板”,允许成员国法院不承认、不执行俄罗斯法院作出的相关判决。
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钱为什么会闹到法院?
2022年俄乌冲突全面升级后,俄罗斯央行的大批海外储备被冻结。路透社最新统计显示,欧洲目前冻结的俄罗斯资产约2000亿欧元,其中大部分放在总部位于布鲁塞尔的欧洲清算银行Euroclear。它不是普通人存钱的银行,更像一个巨型证券“仓库”和结算中心,各国债券、现金和证券都可以托管在那里。
俄央行去年12月先在莫斯科起诉Euroclear。
今年5月,莫斯科仲裁法院支持俄央行的索赔,金额达到18.17万亿卢布。按当时汇率约2494亿美元。Euroclear不认,理由也很简单:它说自己是按欧盟制裁规定冻结资产,俄罗斯法院也无权管一家比利时机构。
这就出现了一个很有意思的局面。
俄罗斯法院说:赔钱。
Euroclear说:你这个法院管不到我。
到了6月,Euroclear干脆在比利时反过来起诉俄央行,要求阻止莫斯科判决在境外执行。当时莫斯科判赔金额按欧元计算大约为2200亿欧元。
欧盟7月23日又往前走了一步。
第21轮对俄制裁中增加了一项规定:欧盟成员国法院可以拒绝承认或者执行通过俄罗斯法院诉讼取得的判决。欧盟理事会公开给出的理由,是保护因执行欧盟制裁而卷入俄罗斯诉讼的欧洲企业。
俄罗斯央行现在告的,正是这一条。
俄央行称,这项规定实际干预了它与Euroclear正在比利时进行的官司,还可能阻止它拿着莫斯科法院判决,到欧盟以外的国家寻找Euroclear的资产执行赔偿。
后面这一步才是Euroclear真正需要防的。
俄罗斯法院的判决在欧盟内部很难执行,但路透社此前指出,俄央行理论上可能尝试在中国、阿联酋、哈萨克斯坦等俄罗斯认为友好的司法管辖区,寻找并申请扣押Euroclear资产。现在并没有证据显示俄央行已经在那里实施扣押,仍属于潜在法律路径。
这场官司还有一条支线,恰好在俄央行宣布起诉前一天出现新进展。
9月16日,比利时最高行政法院在俄罗斯BCS银行另一宗冻资案中裁定,比利时财政部下属财政机构当初没有得到足够明确的授权,不能以现有方式拒绝BCS解冻资产。
钱并没有因此马上放出来。
法院没有下令解冻,而且这个判决只直接涉及BCS银行。不过路透社指出,如果比利时不修改法律框架,按照相同程序作出的其他冻结决定也可能面临挑战。
2000亿欧元摆在那里,欧盟内部也一直没有完全统一意见。
欧洲委员会此前希望把被冻结俄罗斯资产作为向乌克兰贷款的支撑,但比利时反对,担心Euroclear总部在自己境内,一旦俄罗斯日后索赔,比利时可能独自承担巨额法律和金融风险。方案后来被搁置,不过近期已有多个欧盟国家要求重新讨论。
俄罗斯央行今年其实已经不止一次跑到卢森堡。
3月,它就欧盟无限期冻结俄罗斯央行资产提起过诉讼;5月又针对另一项涉及被冻结俄资产和援乌贷款的欧盟法规提出挑战。9月这一案针对的是7月第21轮制裁中新增加的“俄罗斯法院判决可以不认”条款。
所以,这回不是2000亿欧元突然被没收,也不是俄罗斯已经把钱要回来了。
现在发生的是另一件事:俄罗斯在莫斯科拿到一张约2200亿欧元的判决,欧盟立法给这张判决加了一道防火墙,俄央行随后跑到欧盟自己的法院,要求拆掉这道防火墙。
官司下一步怎么判,目前欧盟普通法院尚未公布结果。
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