不许英法上桌，美只跟中俄谈判？普京政府直说了，俄全看中方态度

美国希望与中俄讨论战略稳定，却拒绝将英法纳入谈判。按照拉夫罗夫的说法，俄方已经回应：中国愿不愿参加，由中国自行决定。这番表态留下了一个疑问：俄罗斯同样需要控制核军备竞争，为何没有顺着美国的要求，推动中国加入？

这次俄方不愿配合美国催促中国参谈，首先与俄罗斯需要约束哪些核力量有关。若三边谈判最终只限制中美俄，英法继续保留扩充空间，俄罗斯削减自身力量后，面对的北约核威慑未必相应下降。中国又与美俄存在明显规模差距，接受裁军义务所付出的安全代价不能按同一标准衡量。因此，拉夫罗夫尊重中国选择，也是在拒绝由美国单方面确定约束范围。只要参谈范围与各方承担的风险脱节，增加参与国，就难以换来各方都能接受的协议。

理解俄方的态度，要从已经失效的《新削减战略武器条约》谈起。这份条约曾为美俄各自部署的战略核弹头设定1550枚的计数上限，并配套数据交换、通知和现场核查安排。双方各自约束自己的力量，也获得了解对方部署情况的渠道。数量限制与相互核实，共同降低了按危险情形扩军的压力。

条约在今年2月到期，但接续安排迟迟没有落实。美国提出让中国参加，因而很容易获得一种直观支持：核大国越多参与，覆盖范围越广，稳定似乎就越有保障。但谈判增加席位之后，首先要重新确定谁承担了什么义务，原有的两国约束不能自动变成三国都认可的安排。

美俄过去能围绕相同上限谈判，有两国庞大核武库长期相互制衡的基础。中国加入后，现有数量、增长空间和安全需求都需要重新协调。仅仅宣布谈三边，并没有回答限制存量还是限制增量、削减部署还是销毁库存，更没有回答各国让步后究竟获得多少安全回报。

但是，英法是否参加谈判，会直接影响俄罗斯能从削减中获得多少回报。如果俄美受到新协议约束，英法的核力量仍可继续发展，俄方就要用受限制的核力量应对一部分未被限制的压力。由此产生的顾虑，足以改变俄罗斯接受什么上限、愿意削减多少，无法靠一句“英法规模较小”消除。

北约对这项关系有公开说明：英国和法国的战略核力量具有独立威慑作用，并为联盟整体安全作出贡献。北约还强调，多个独立决策中心能够增加对手判断的难度。英法的核力量虽然由各自政府控制，却被北约视为共同威慑的一部分。俄罗斯评估安全环境，必须考虑法国独立作出决定的可能性。独立指挥可以解释美国为何无权代表法国签署裁军承诺，却不能证明法国的核力量与俄美战略稳定无关。

而且，英法核力量已经难以被当成长期不变的背景。今年3月，马克龙宣布增加法国核弹头数量，并停止公开相关规模。法国同时提出深化欧洲伙伴参与威慑演习、在适当情况下临时部署战略力量的安排，核使用决定仍由法国掌握。扩充决定与具体部署进度需要区分，但俄方据此担忧未来压力上升，有现实依据。

这会影响下一轮军控的计算。美俄即使各削减一部分力量，法国的增长仍可能抵消俄方感受到的部分安全收益。削减越深入，条约外力量的相对分量越高。俄方因此要求讨论英法，涉及自身削减能够走多远，不能仅按欧洲国家是否有资格参加会谈来理解。

美国把中俄纳入约束，同时让英法留在协议之外，有利于限制美国关注的竞争对手，又保留盟友的核威慑作用。这样的范围安排会减轻美国与盟友协调裁军的压力，却把接受不完整约束的困难留给俄罗斯。所以，俄方没有理由仅因美国把议题称作战略稳定，就认可这项分配。

当然，让英法加入也会增加谈判难度。两国拥有自己的安全判断，不会自动接受美俄商定的条件。这个困难能够解释多边军控为何难谈，也恰好说明美国无法只要求其他国家接受扩大谈判的成本，而把本方联盟内部的协调困难排除在外。

美方坚持中国、回避英法，也有自己的安全计算。美国把中国视为正在快速增长、未来可能接近美俄规模的主要核竞争者，而英法属于规模较小的盟友核力量，其中英国又与美国在“三叉戟”体系上保持高度合作。把英法全部纳入同一谈判，会立刻引出北约延伸威慑、法国独立核指挥权以及盟国安全承诺如何折算的问题，谈判对象会从军控上限扩展到整个联盟核结构。华盛顿显然更愿意先处理它认定的主要竞争压力。

因此，双方都可以口头支持“多边军控”，谈到参与名单却迅速卡住。美国所说的多边化，重点是把中国纳入原先美俄主导的战略稳定议程。俄罗斯所说的多边化，要求参与方范围同实际威胁来源相匹配。中国更强调规模差距和安全环境，主张美俄先履行优先削减责任。三方使用同一个概念，谈判基准却不一致。

还有一层变化正在抬高争论难度。过去军控主要盯着核弹头和洲际运载工具，现在导弹防御、远程常规精确打击、太空系统、人工智能进入核指挥控制体系等因素都会影响各国对二次打击能力的判断。中美专家近期还在讨论如何保持人对核武器使用决定的控制。未来协议若只数核弹头，越来越难覆盖战略稳定的全部内容。可一旦把这些领域都纳入，核查和互信要求又会急剧上升。

俄罗斯此时强调尊重中国选择，还有一项现实作用。新削减战略武器条约已经失效，俄美都面临是否增加部署规模的选择。莫斯科希望避免自己在没有英法参加的情况下接受一个对中国施压的新框架，因为那样既解决不了俄罗斯对北约核力量的顾虑，也可能损害俄中战略协调。把中国的决定权讲清楚，同时坚持英法问题，俄方就可以把谈判压力重新推回参与范围和安全对等上。

由此看，短期内出现完整的中美俄三边核裁军条约难度很高。更可操作的路径，仍可能是俄美恢复可核查的战略限制，中美单独推进风险降低和危机沟通，五核国继续讨论核政策、误判风险与人工智能等议题。只有当各方对“哪些力量需要计算、谁先承担削减、不同规模国家如何设置义务”形成可执行的办法，多边核军控才可能从政治口号进入条约谈判。

拉夫罗夫强调中国自主决定，实际划清了俄罗斯能够向美国承诺的边界。莫斯科可以谈自己的核力量，也可以要求美国回应英法问题，却无法把中国参谈当作自己能够交付的条件。俄方保留与美国接触的空间，同时拒绝替美国承担说服中国接受现有设想的责任。

美国提出三边谈判，只有在各方限制自身力量后能够获得相应安全收益，才具备持续推进的条件。英法核力量如何处理、中国承担何种差异化义务，都要服务于这种交换。俄方这次没有配合催促中国，原因就在于：美国希望增加受约束的对象，却尚未证明拟议范围能够同步减少俄方承受的压力。这个缺口没有填补，三边谈判的名义再完整，也难以形成稳定的裁军承诺。

由此看，短期内出现完整的中美俄三边核裁军条约难度很高。更可操作的路径，仍可能是俄美恢复可核查的战略限制，中美单独推进风险降低和危机沟通，五核国继续讨论核政策、误判风险与人工智能等议题。只有当各方对“哪些力量需要计算、谁先承担削减、不同规模国家如何设置义务”形成可执行的办法，多边核军控才可能从政治口号进入条约谈判。

拉夫罗夫这次的表态有清楚的边界。他说俄罗斯尊重中国是否参加的决定，没有宣布俄方会按中方选择自动行动。俄罗斯自己的条件也摆在那里：美国若想把原来的美俄双边军控扩成多边框架，就绕不开英法核力量与北约安全结构。美国想解决的是未来同时面对俄罗斯和中国的战略压力，俄罗斯要求解决联盟核力量计算不对称，中国要求先处理核力量规模差距。参与者名单一天没有找到各方都能接受的计算办法，新的大国核军控架构就很难落地。#头条精选-薪火计划#

文 | 薛满意 《火力无限》节目制片人，央视7套《军事制高点》节目撰稿人，北京大学国际关系研究生