台“邦交国”之中唯一的“大国”：巴拉圭为啥迟迟不与华建交？

在台当局如今仅剩的十二个所谓“邦交国”中，绝大多数都是加勒比海和太平洋上的弹丸小岛。真正称得上有些体量、有点分量的，只有一个巴拉圭。

四十多万平方公里的国土面积，六百多万人口，位于南美腹地，是拉美地区唯一还与台湾地区维持所谓“外交关系”的国家。放在整张“邦交国”名单上比一比，巴拉圭确实是个头最大的那一个。

问题也就随之而来。中国大陆已经是全球第二大经济体，是巴拉圭大豆、牛肉的最终重要买家，是南方共同市场绕不开的贸易伙伴。

放着一百八十多个国家走过的正路不走，巴拉圭为什么一直卡在原地？2026年5月12日，外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上再次敦促巴拉圭政府“早日改弦更张、认清大势、顺应民意”。

彼时执掌巴拉圭的是军人出身的斯特罗斯纳，他从1954年上台一直干到1989年，前后三十五年。他给巴拉圭定下的外交底色很清楚，紧跟美国，坚决排斥社会主义国家。

这条路线的直接产物，就是巴拉圭在1971年联合国第2758号决议通过、恢复中华人民共和国合法席位后，依然选择站在台湾一侧，甚至在首都亚松森竖起了一座蒋介石铜像作为“友谊象征”。

之后几十年间，台湾当局向巴拉圭输送了大量援助资金和贷款项目，从修路建桥、农业培训到留学生奖学金，几乎覆盖巴拉圭政府运行的方方面面。

维基百科上对这段关系的定性并不客气，认为这种维系方式主要依靠捐赠和贷款，并因涉嫌腐败而屡遭巴拉圭本国政界人士批评。台湾方面也毫不掩饰这种投入，历任台湾地区领导人几乎每一届都要飞一趟亚松森走过场。

1999年，巴拉圭在台北设立了大使馆，是南美国家中少有的实体驻点。这条“老路”能延续下来，还有一层地缘背景。

巴拉圭是内陆国家，被巴西和阿根廷两大巨人夹在中间，进出口货物基本走巴拉那河下巴西、阿根廷的港口。历史上，巴拉圭对两个大邻居抱有明显的戒心，选择投靠远在太平洋另一端的势力，被视为一种对冲。

冷战结束后，这种考虑虽然褪色，但军政时期形成的政商网络、宗教保守派与农牧财团之间的利益结构没有一夜之间蒸发。

执政的红党长期把“亲美友台”作为身份标识之一，谁在党内公开推动与北京建交，谁就要面对派系压力。

巴拉圭是南美经济体量最小、人均收入偏低的国家之一，经济结构高度依赖农业和畜牧业。

大豆和牛肉这两样，占据出口盘子的相当比重。中国是全球最大的大豆进口国，也是拉美牛肉的头号买家。

阿根廷、巴西、乌拉圭的大豆、牛肉源源不断运进中国港口，唯独巴拉圭因为没有与中华人民共和国建立外交关系，无法直接对华出口。

巴拉圭的大豆先卖给阿根廷、巴西的贸易商，换个原产地标签或经中间商加价后再进入中国市场。这中间的手续费、佣金、物流成本，全部压在巴拉圭种植户和牧场主头上。

巴西主导的南方共同市场多年来一直在推进与中国的整体自贸谈判，而巴拉圭在“一个中国原则”上的态度，被视为绕不过去的一道坎。

巴西总统卢拉早在2023年重返执政之后，就多次公开建议巴拉圭调整对华立场，理由直白，为了南共市这个整体的谈判筹码。

巴拉圭国内的农业协会也不是没有声音。种植大豆的联合会、牧牛业协会曾多次发布公开声明，呼吁政府正视中国大陆市场。

据外交部发言人郭嘉昆2026年5月12日引用的数据，巴拉圭国内民调显示，接近九成的巴拉圭民众支持同中国建交。

现任总统培尼亚2023年8月上任，他在2024年8月曾公开喊话北京，希望建立经贸联系，但在“一个中国原则”上闪烁其辞。

中方对此并未做正面回应，理由很简单，外交承认这道门槛不可能通过口头“建立经贸关系”的模糊说法迈过去。

2024年11月29日，巴拉圭外长拉米雷斯窜访台湾期间放出话来，说巴方愿意“无条件”同中国大陆建立外交与商业关系，但不会与台湾地区“断交”。这种“既要又要”的表态，在国际关系实践中根本不成立。

紧接着在2024年12月5日，巴拉圭政府以所谓“干涉内政”为由，宣布一名中国外交官为“不受欢迎的人”，限二十四小时离境。

2026年5月7日至10日，培尼亚率团窜访台湾，是他就任总统后首次以“国事访问”名义前往。

培尼亚在公开场合宣称“国际社会应当承认台湾”，并对赖清德一方表态，让台方“不必担心邦谊生变”。10日他离开台北，转赴菲律宾继续所谓地区访问行程。

外交部发言人郭嘉昆在2026年5月12日例行记者会上明确表态，中方坚决反对、强烈谴责巴方相关行径。

发言中特别点出，长期以来巴拉圭各界不断发出发展对华关系的强烈呼声，近九成民众支持中巴建交，这足以说明与中国建交符合巴拉圭人民的根本和长远利益，而与台湾当局沆瀣一气不得人心。