从“制度文本”到“治理效能”，这场研讨会聚焦浦东新区法规立法与司法适用双向赋能

立法与司法如何双向赋能？浦东新区法规怎样从“制度文本”走向“治理效能”？为深入贯彻习近平法治思想，进一步释放浦东新区法规及管理措施的制度效能，9月15日下午，由上海市浦东新区人民法院（以下简称浦东新区人民法院）和上海社会科学院法学研究所（以下简称上海社科院法学所）联合主办的浦东新区法规立法及司法适用专题研讨会在浦东新区人民法院举行。

本次研讨会旨在探索高质量立法与高水平司法的协同路径，让浦东新区法规制度优势更好地转化为引领区治理效能，为稳步推进制度型开放提供坚实法治保障。

研讨会现场

上海市人大常委会原副主任、上海市老年基金会理事长莫负春出席研讨会并作主旨演讲。上海市高级人民法院副院长王光贤，上海市浦东新区人大常委会主任田春华，上海市法学会党组副书记、专职副会长周国庆，上海社会科学院常务副院长、上海市法学会副会长姚建龙出席研讨会并致辞。浦东新区人民法院党组书记、院长朱丹主持开幕式并作闭幕总结讲话。

解码“五年答卷”

今年是全国人大常委会授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规五周年。五年来，上海法院积极支持浦东先行立法、切实推动司法适用。其中，上海市高级人民法院制定支持和保障引领区建设实施细则，联合市检察院、市司法局制发加强浦东新区法规适用工作意见。浦东新区人民法院积极参与浦东新区法规的制定，构建起立法需求征集、调研论证献策、法规落地适用、实施效果反馈的全流程参与体系，截至2026年6月，已报送立法需求建议36项；在46件案件中直接引用浦东新区法规条文作为裁判依据。

王光贤致辞

王光贤指出，浦东新区人民法院积极参与立法草案论证，依法适用浦东新区法规，认真贯彻落实有关强化知识产权保护、加强商事调解工作、优化市场化法治化企业破产及完善涉外商事多元解纷等领域相关规定，成效显著。面对引领区建设、综合改革试点纵深推进新挑战，要坚持政治引领，深刻把握浦东新区法规的时代定位；坚持守正创新，持续提升浦东新区法规司法适用的质效水平；坚持协同联动，构建立法研究与司法实践深度融合的工作格局。

田春华致辞

田春华表示，五年来在各方共同努力下，24部浦东新区法规、38部管理措施陆续制定实施，与浦东“大胆试、大胆闯、自主改”相适应的法治保障体系加快完善。结合区人大履职实际，他提出要持续助力提升立法质量，助力选准题、精准献良策、广泛汇民智；不断推动立法成果更好实施适用，用好典型案例，形成高质量研究成果；强化立法、司法、法学研究协作联动，用好常态化沟通机制，凝聚法治工作合力。

周国庆致辞

周国庆指出，市法学会发挥法治智库优势，深度融入浦东新区法规调研、论证、评估全链条。下一步，要把准制度创新的方向和边界，在深化改革与维护国家法治统一之间求得最佳效果；推进创新制度研究常态化，把规定中的“好想法”转化为实践中的“硬制度”；充分发挥市法学会桥梁纽带作用，将立法与司法实践难题转化为多方协同攻关的研究课题。

姚建龙致辞

姚建龙表示，2021年上海社科院法学所成立全国首个“浦东新区法规研究中心”，五年来在决策咨询方面大力发挥智库功能。当前，浦东新区法规在浦东经济社会发展中日益发挥引导、推动、规范和保障的重要作用，研讨会将司法适用研究纳入专题研讨可谓恰逢其时。希望以此为契机，为深入推进浦东新区法规研究促成更大范围的合作、更深层次的交流。

立法与司法双向赋能

活动现场，浦东新区人民法院党组副书记、副院长郑天衣发布《上海市浦东新区人民法院浦东新区法规及管理措施司法适用工作情况报告》及十个典型案事例。

报告显示，五年来，浦东新区人民法院立足司法审判实践，探索形成浦东新区法规和管理措施的司法适用体系，并以“五维工作法”为抓手，促进多维度效果延伸。

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研讨会上，浦东新区人民法院还发布了十个典型案事例。典型案事例紧扣浦东新区法规及管理措施的司法适用，覆盖破产审判、产权保护、融资租赁、涉外商事解纷、劳动争议化解等多领域，以积极的司法实践有效回应了社会发展需求。如认定无形资产融资租赁的性质，明确高管临近破产特别管理义务、商业秘密重复侵权从重判罚等规则，细化预重整转重整的衔接路径等。又如，探索“劳动人事争议一站式服务平台”和“涉外商事‘诉讼、调解、仲裁’一站式争议解决中心”等创新机制，有效促进劳动人事争议、涉外商事争议的多元高效化解。

浦东新区人民法院、上海市法学会、上海社会科学院签署《合作备忘录》

报告发布后，郑天衣与市法学会研究部三级调研员王健、上海社科院法学所副所长李建伟共同签署《关于加强浦东新区法规司法适用研究合作备忘录》（以下简称《合作备忘录》）。此次《合作备忘录》的签署标志着三方将围绕浦东新区法规的司法适用研究建立常态化合作机制，共同推动理论研究与司法实践深度融合。

凝心聚力启新篇

莫负春作主旨演讲

莫负春出席研讨会并作主旨演讲。

上海市浦东新区人大常委会党组成员、副主任李立生主持专题一演讲环节

上海政法学院院长、教授、博士生导师郑少华围绕专题一作主题演讲

上海市人大常委会法工委副主任崔凯围绕专题一作主题演讲

华东政法大学立法研究院执行院长、教授刘风景围绕专题一作主题演讲

专题一与谈环节

上海市高级人民法院研究室主任彭建波主持专题二演讲环节

上海市司法局党委委员、副局长刘言浩围绕专题二作主题演讲

上海市浦东新区司法局党组成员、副局长贾力围绕专题二作主题演讲

上海市浦东新区人民法院破产审判庭副庭长李业亮围绕专题二作主题演讲

专题二与谈环节

专题研讨

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超大城市高水平改革开放离不开法治精准护航，更需要理论界、实务界强强联合，深度研讨，凝聚共识。研讨会下半场，与会嘉宾分别围绕“浦东新区法规高质量立法研究”“浦东新区法规的司法适用研究”两个专题进行研讨交流。

朱丹作闭幕总结

朱丹作闭幕总结。他表示，本次研讨会气氛热烈、交流充分，研讨深入、形成共识。下一步，要聚焦立法需求，对标高水平改革开放、高标准国际规则、高质量社会治理，积极围绕涉外经贸、科技创新等领域先行先试完善制度供给。要加强浦东新区法规司法适用主体、方式、领域等方面的探索，持续提升司法适用的需求度、精准度，加强典型案事例宣传推广，进一步促进提升浦东新区法规的积极适用。

上海市人大常委会、上海市高级人民法院、上海市司法局、上海市法学会、上海社会科学院、上海市浦东新区人大常委会、上海市浦东新区司法局、上海市浦东新区法学会、上海市律师协会、上海市破产管理人协会、科研院所等单位的领导和专家，浦东新区人大代表，上海市第三中级人民法院（上海知识产权法院、上海铁路运输中级法院）、浦东新区人民法院的干警代表以及中央和地方媒体记者共计80余人参加研讨会。

十个典型案事例

扫码查看《上海市浦东新区人民法院浦东新区法规及管理措施司法适用典型案事例》

扫码查看《上海市浦东新区人民法院浦东新区法规及管理措施司法适用工作情况报告》

线索提供丨审监庭

本文作者丨鲁昕、徐丽

本版摄影丨董雪皓

责任编辑丨陈卫锋