广州奖第二场入围项目答辩会：包容每一份需求，回应每一份期待

9月16日晚，第七届广州奖第二场入围项目答辩会顺利举行。来自中国天津、哥伦比亚波哥大、阿根廷内乌肯、摩洛哥拉巴特、菲律宾曼达卢永的城市创新项目代表进行了项目展示和答辩。

本场答辩会关注城市如何通过包容性政策、社区参与和社会创新，增进居民福祉、减少社会不平等，确保不让任何人掉队。围绕这一主题，代表们结合各自实践，分享了推动社区参与、完善公共服务、回应居民需求的探索与经验。

中国天津

从“保护者”到“经营者”，让生态保护惠及社区

2020年之前，天津市宁河区面临七里海湿地面积缩减与2.6万户农民家庭生计受影响的双重挑战。为改变单纯依靠强制执法的保护方式，宁河区成立生态环境保护委员会，加强跨部门统筹，并发展稻蟹共作、生态旅游等新生计，开展志愿监测，让承担生态保护成本的居民也成为受益者。项目实施以来，湿地生物多样性提升47%，物种数量从335种增至491种，农户收入平均增长5倍，社区还培育出1000名志愿者。天津市宁河区项目代表童哲昊表示，项目始终关注如何让承担生态保护成本的人真正成为生态治理的受益者。

“生态保护过程中，如何说服那些承担成本最大的农户？”答辩结束后，这一问题很快成为讨论焦点。面对农户搬迁、生产方式调整等现实问题，现场观众进一步追问，宁河区如何在保护湿地的同时兼顾居民利益，以及湿地修复对当地空气质量改善究竟发挥了多大作用。

对此，童哲昊回应道，宁河区在村庄派驻联络员，逐户沟通、听取诉求并解释补偿政策，同时对核心保护区周边居民进行安置，在保护区外保留种植、养殖和生态旅游等发展空间。通过补偿、沟通和持续参与，项目实现了零诉讼。谈及空气质量改善，他表示，湿地修复与周边产业减排等多方面措施共同发挥了作用。

哥伦比亚波哥大

旧建筑“再就业”，让住房与历史共生

在波哥大的城市中心，一边是住房需求不断增长，另一边却有不少建筑长期闲置或未得到充分利用。2024年7月，波哥大启动闲置建筑活化计划，将城市更新的目光从新建住房转向盘活现有空间。项目通过房产登记与筛选、虚拟市场和项目策划支持等环节，连接房屋业主、私人开发商和公共机构，并由城市更新企业提供技术评估和可行性分析，降低改造前期风险，吸引社会资本参与。目前已有超过90处利用不足的房产完成登记，100多家开发商和投资者参与登记，10个项目进入谈判阶段。波哥大项目协调官艾丽西亚·维多利亚·贝略（Alicia Victoria Bello）表示，通过盘活现有建筑，可以同时回应住房、历史保护和气候行动等多重需求。

一栋闲置建筑能否真正变成可负担住房？围绕这一问题，现场讨论从建筑活化本身延伸到了人工智能应用和住房可负担性。与会者询问，AI具体如何参与闲置建筑的筛选和评估，以及在项目仍处于前期阶段的情况下，如何确保最终形成的住房能够惠及有需要的居民。

艾丽西亚介绍，项目正在利用AI智能体快速分析住房和建筑相关文件，识别产权、法律等问题，并辅助评估建筑再利用的可行性，从而减少前期信息整理所需的时间。对于可负担住房问题，项目团队与住房部门及私人企业合作，通过补贴等方式满足不同收入群体的住房需求。她同时表示，建筑再利用还涉及遗产认定、审批和登记等环节，目前单个项目通常需要12至36个月推进。

阿根廷内乌肯

移民融入城市，从“被看见”到“共同参与”

人口快速增长和人口流动，让阿根廷内乌肯面临新居民在获取公共服务、实现就业和融入城市生活等方面的多重需求。自2022年以来，市政府逐步建立包括移民援助中心、移民委员会、多元文化公共议程和歧视行政数据在内的移民治理体系，并通过多语言服务入口连接医疗、住房、教育、就业和公共参与等服务。截至目前，超过3000人通过市级服务入口获得咨询和指导，来自43个社区的2万多份问卷为相关预防和培训提供依据。内乌肯市人权、多元、文化多元主义、性别与平等事务副秘书卢卡斯·加斯东·马特雷（Lucas Gastón Materre）表示，移民治理不仅要回应具体需求，也要让移民成为公共政策的参与者和合作伙伴。

互动问答环节中，与会者关注移民来到内乌肯的主要原因，以及城市如何确保移民的意见真正进入公共决策。文化多样性活动如何从文化展示进一步转化为公共参与，也成为讨论的一部分。

对于现场提问，内乌肯市人权、机构关系与国际合作秘书卢西亚娜·德·乔瓦内蒂（Luciana De Giovanetti）表示，内乌肯的移民主要受到当地石油产业就业机会吸引，多数人能够找到工作；在政策参与方面，城市更加重视社区需求和文化价值，通过移民委员会等机制听取不同群体意见，并定期与相关机构和社区组织开展交流。她强调，公共参与不能停留在形式上，而应真正影响公共服务和公共决策。文化多样性博览会则为不同移民群体提供了展示传统、饮食和文化的空间，一些移民节庆也逐渐融入城市公共活动。

摩洛哥拉巴特

城市事务“拆开管”，公共服务更高效

一座城市要同时管理道路、绿地、公共交通和文化体育活动，如何避免部门之间“各管一摊”？拉巴特给出的答案，是重新划分城市公共事务的管理职责。自2014年启动“可持续和包容性城市”计划以来，拉巴特设立多家地方发展公司，分别负责城市基础设施、绿地、文化体育和公共交通等领域，并赋予其相对独立的法律和财务权限，由政府负责战略决策、专业公司负责具体实施，从而明确责任、提高执行效率。近年来，项目已推动建设175个社区运动场，2024年相关设施预约使用时长超过10万小时，并完成4800多公顷绿地和绿色遗产的提升与维护。拉巴特市政府合作与伙伴关系部负责人海亚特·萨米（Hayat Sami）表示，这套治理架构将发展愿景、融资、执行和数字化工具连接起来，让公共服务更加灵活、高效。

“将城市事务交给不同的专业公司之后，政府如何确保它们仍然朝着同一个目标运行？”围绕这一治理结构，现场进一步询问了地方发展公司的人员构成、政府与公司的职责分工，以及项目如何通过公共设施使用率等指标衡量改革成效。随着讨论深入，成本效率和资源循环利用等问题也被带入其中。

对此，海亚特回应道，地方发展公司的人员主要来自市政府，同时也可以根据业务需要招聘新的专业人员；政府部门负责公共政策和战略方向，专业公司则承担具体执行。项目通过公共场所、体育设施、公园及公共交通的使用情况等指标评估服务成效，并利用数字工具和再生水等方式降低运营成本。她表示，治理结构调整并不是简单地把公共事务交给企业，而是在明确公共责任的基础上，让不同主体各司其职。

菲律宾曼达卢永

让有限的土地也能容纳有尊严的告别

曼达卢永市面积仅约11.26平方公里，人口约46万，每年约有1700人去世，而市公墓面积仅2.54公顷。面对土地有限与传统墓葬空间不足的矛盾，曼达卢永建设“生命纪念公园”，将殡仪、火葬、骨灰安置等服务整合起来，通过设定5年土葬期限和采用垂直式骨灰安置来提高土地利用效率，并为低收入家庭提供公共服务。目前，项目已设置6200多个骨灰安置阁位和3700多个壁龛式墓位，相关费用较私人服务降低95%。曼达卢永市议员查丽丝·阿巴洛斯-巴尔加斯（Charisse Abalos-Vargas）表示，资源有限并不意味着关怀有限，关键是更高效地利用现有资源。

“土葬是当地长期以来的传统，5年后转为火化，居民接受起来是否困难？”项目介绍结束后，现场观众将问题落在了项目最初面临的文化阻力上。对于这一涉及宗教习俗和家庭传统的公共服务创新，大家也进一步询问，生命纪念公园是否向不同宗教信仰的居民开放。

面对土葬传统，曼达卢永市城市规划与发展部门负责人阿曼多·科曼道（Armando T. Comandao）表示，项目团队与社区、家庭和宗教团体开展沟通，尤其争取宗教团体领导者的理解和支持，逐步推动居民接受新的安葬方式。他同时强调，“生命纪念公园”是面向所有市民的公共设施，不因宗教信仰而有所区别。

“这场答辩会中，五个城市从不同角度回应了社会包容与公正转型的现实需求。”会议接近尾声，答辩会主持人、广州奖国际顾问游建华总结道。他表示，从打破部门壁垒、形成更加高效的治理模式，到让市民和其他利益相关方参与项目决策，这些案例展现了城市治理创新的共同方向——先找到市民真正的需求，再运用技术和创新手段回应需求，让公共服务更加贴近居民，也让受益者成为城市治理的重要参与者。