北京
来源：市场资讯
（来源：国投泰康信托）
这样的改变，今后还会更多。最近印发的《循环经济发展“十五五”规划》，为未来五年这一新型经济发展模式描绘了新蓝图。国家发展改革委日前发布《循环经济发展“十五五”规划》，提出到2030年，主要资源产出率比2025年提高16%左右，资源循环利用产业产值达到8万亿元。
这是我国连续第4份国家级循环经济发展五年规划，标志着我国循环经济体系在多年发展经验的基础上进一步成熟完善。
明确目标和重点任务
发展循环经济是我国经济社会发展的重大战略。2025年，我国主要资源产出率比2012年提高约77%，单位国内生产总值能耗、水耗大幅下降；大宗固体废弃物综合利用率超过60%，主要再生资源回收利用量超过4.1亿吨，废钢铁、废有色金属为生产环节提供原料占比分别达到27%和30%；资源循环利用产业产值达到5万亿元，年均增速保持在10%左右。
“十五五”时期是我国高质量发展的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期，资源安全保障和全面绿色转型任务艰巨，资源循环利用的重要性和紧迫性更加突显，需要进一步加大循环经济工作力度，加强资源安全保障，强化产业链供应链韧性，支撑如期实现碳达峰目标。
国家发改委有关负责人称，我国循环经济与高质量发展要求相比，仍然存在重点行业资源产出率不高、重点品种废弃物回收渠道不畅、关键技术工艺瓶颈有待突破、产业布局不够优化等问题，迫切需要加强制度设计、优化行业管理、推动技术创新和产业升级，加快提升循环经济高质量发展水平。
《规划》明确，到2030年，覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。
多个细分赛道机遇凸显
从内容上看，《规划》一方面按照循环经济“减量化、资源化、再利用”的理念，全面加强各领域各环节资源循环利用，提出了全面筑牢减量化基础、加快提升资源化水平、持续扩大再利用规模等3项重点任务；另一方面，突出问题导向，聚焦当前回收环节不畅、产业发展水平不高等难点堵点问题，提出了有效畅通废弃物回收网络、大力推进循环经济产业升级等2项重点任务。
其中，为进一步补齐重要品种再生资源循环利用短板，《规划》有针对性地设置了“增强大宗固废综合利用能力”“加快传统‘城市矿产’高值化开发利用”“完善‘新三样’固体废弃物回收利用体系”3个专栏，聚焦循环利用规范化不足、环境风险隐患突出、资源利用水平不高等问题，分品类细化循环利用路径。
具体来看，在大宗固废领域，通过拓宽煤矸石、粉煤灰、尾矿、建筑垃圾等大宗固废的消纳渠道，扩大资源化利用规模，进一步发挥固体废物的资源属性。在传统“城市矿产”领域，通过加快规范化回收和精细化拆解，提高报废机动车、废弃电器电子产品、废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧纺织品等传统“城市矿产”的高值化利用水平。在“新三样”固废领域，针对当前问题较为突出的废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备等“新三样”固废，通过完善报废管理、明确处置责任、健全回收网络，提高规范化回收利用水平。
上述领域会有怎样的产业发展空间？国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，《规划》设立三大重点发展方向，为不同类型循环经济相关行业打开广阔发展空间。大宗固体废弃物领域，工业废渣、建筑垃圾等能得到更多利用机会，相关企业可拓宽应用场景，提升废料利用价值；城市矿产板块聚焦废旧家电、报废车辆等生活废旧物资，推动废旧金属、稀有材料高效回收加工，带动废旧物资加工企业转型升级；而光伏、动力电池等“新三样”废弃物领域，也是全新增长赛道。
“三大板块覆盖传统废料与新能源退役物资，不管是传统环保回收企业，还是新能源相关企业，都能找到自身发展切入点，催生大量配套加工、回收、无害化处理相关市场，整体拓宽循环经济行业发展边界。”曾刚表示，8万亿元的产业目标，会带动废旧新能源产品回收、固废综合利用、产品翻新再制造、循环配套服务等多个细分行业迎来发展机遇。企业可以提前布局回收渠道，研发废旧物资处理新技术，联动上下游搭建完整循环链条，适配政策发展导向。
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