立法严惩地铁手机外放，重在发出明确社会规范信号

为加强噪声污染的防治及其监督管理，广州市人大常委会法工委发布《广州市噪声污染防治规定（草案修改稿·征求意见稿）》。其中明确，在公交、地铁内使用手机、平板电脑等电子设备时不得外放声音；经司乘人员劝阻仍不改正的，由公安机关说服教育，给予警告，可以处二百元以上一千元以下的罚款。

地铁里手机声音外放，乘客们被迫陪着“听神曲”“刷视频”，甚至会进一步引发乘客间的摩擦和冲突，立规治理此类不文明行为也成了市民的一大呼吁。此前，北京、上海、南京、武汉等多个城市已立法限制公共交通上电子设备外放声音。包括广州，2024年1月1日新修订施行的《广州市城市轨道交通管理条例》也早已明确，乘车过程中“禁止使用电子设备外放声音”。此次，广州从噪声污染防治角度再次将电子设备外放纳入治理范围，相比于其他城市从二十元到二百元不等的罚款幅度，广州拟设“二百元以上一千元以下罚款”，可谓力度空前。但“罚得狠”能否意味着“罚得到”以及“罚就有效”，恐怕还得两说。

一方面，地铁人流量大、流动性强，手机外放行为“打地鼠”式随机出现，执法人员难以第一时间发现并处理，这正是多地治理的堵点。另一方面，征求意见稿提到，由公安机关对拒不改正者实施警告、罚款。地铁、公交等本身没有执法权，甚至地铁车厢连司乘人员都没有，如何及时劝阻？劝阻不成，又如何与公安机关形成有效联动？如果这些具体机制没有建立，罚款的措施空有震慑感却缺乏实操性，就很可能有名无实。各地不少类似的现行规定，执行效果往往不尽如人意，目前，还没有见到对手机声音外放行为罚过款的公开案例，也说明这类规定从纸面走向现实有很长的路要走。

值得一提的是，南京地铁对乘客手机外放开出过“罚单”，在2022年、2023年两次引发热议。尽管南京地保办回应称开出的是“告知单”而非罚款，但至少南京地铁的确在对规则较真，把治理手机声音外放“当个事儿办”了。当然，“告知单”属于柔性劝阻，对于拒不听劝、行为恶劣的乘客还是需要更有力的惩罚，这时候若再有罚款的规定兜底，无疑既有警示和震慑效果，也能在极端情况下真正发挥作用。

而想让无意识的不文明真正变成下意识地讲规矩，可谓长路漫漫。一些乘客手机声音外放，并非有意识或故意干扰他人，而是因为缺乏文明和规则意识，并不知道或不理解公共场所手机声音外放被禁止，甚至会被罚款。毕竟，数字化时代还没多久，减少各种数字生活和公共空间产生的摩擦，还需要不断探索和完善规则，公众达成新共识、形成新常识也还需要时间。

说到底，地铁、公交等公共交通的乘车规范，需要强调坚持不懈的治理，用日复一日的纠正、强化，让乘客对文明乘车规范入脑入心。一方面加大宣传引导，在车厢内提供醒目提示，为受害者第一时间劝阻提供可见的依据，而相关管理方积极履职，把手机声音外放等不文明乘车行为“当个事儿办”，或许不用等执法人员开出高额罚单，众目睽睽下被提示不文明的羞耻感、社死感就足以形成震慑。